优惠产地证签证管理须待加强
来源:用户上传
作者:
摘 要：本文结合签证管理办法阐述了目前原产地工作中存在的需要改进的问题，并结合实际工作对存在的问题进行分析，并提出对策建议，对以后原产地证工作的高效开展提供理论依据
关键词：优惠原产地证签证 签证人员 申领员
随着中国出口产品的国际竞争力的不断提升，传统享受普惠制优惠的出口产品已经毕业或临近毕业，但随着中国-东盟自由贸易协定和中国-秘鲁自由贸易协定相继生效，中国-哥斯达黎加自由贸易协定的经签署和中国-海合会，中国-澳大利亚，中国-冰岛，中国-挪威自贸区也在谈判中，导致区域优惠原产地证的量迅速增加，优惠原产地签证工作面临了又一次发展的契机。
但笔者在签发优惠原产地签证的实际工作中，也发现了签证管理中存在的一些问题，影响了检验检疫签证及管理的工作质量持续提升。这些问题主要表现在：
1．对签证企业和签证产品的调查力度不够。按照《普惠制签证管理办法实施细则》规定: 对生产“完全原产”产品的工厂, 每年抽查数不少于5%, 对生产含进口成分产品的工厂, 每年抽查数不少于10%。 注册调查和退证调查要批批进行, 同时还有注册企业的年审工作。而从签证实践来看, 现阶段人力资源紧缺，签证人员忙于日常的签证工作, 真正完全按照此规定操作的局少之又少，签证人员无法及时对申报产品的原料的进行实地的追溯。此外，下厂调查人员缺乏统一的关于原产地证追溯调查的操作方法。
2．对签证过程中细节的核实不够严谨。在平时签证过程中，签证人员主要侧重于发票箱单上数据的核对，往往会忽视核对申报金额的真实性核实，造成企业有可乘之机。此外签证人员通常只关注出口商品的HS编码是否在降税清单中，对编码的正确性还不够重视，导致退证查询。
3.对申领员的管理缺乏统一的管理方法。现实中签证企业指定的申领员的学历水平和专业水平普遍都不高，对申报资料不理解，对签证的产品情况也不了解，有些申领员刚培训合格便离职，变动频繁，给签证工作造成了极大的困扰。企业管理层对原产地证签证工作并不重视的情况，他们并没有意识到原产地证签证的严肃性和重要性，企业利用产地证的主动性和积极性不够。
4.缺乏对分类管理企业的实效性措施。虽然对出口企业进行了诚信分类，但是低风险企业除了在签证调查的比例上比其他企业略低以外，并无其他的便利性举措能够调动企业的积极性，差错多且风险高的企业也没有一套更加严厉的制约举措，导致一些企业签证过分随意。
针对上述问题，为进一步提高作为优惠原产地签证法定管理部门的检验检疫机构的签证管理水平，签证笔者提出以下的建议：
1.签证人员应重视签证调查和审证环节。签证人员往往只重视注册调查这一环节而忽视签证调查和年审调查。从日常签证中看，不少企业签证产品的原料结构发生改变后并未能及时更新或如实申报。签证人员应该严格按照抽查比例，做到及时抽查。签证人员在签证时应关注货值， 特别是对数量较大或出口量较多的产品应多加留意。及时制止企业低开发票货值的行为。在审证的过程中应核对其相应的出口报关单。
2．尽快修订出台新的签证管理办法。现行的《普惠制签证管理办法》是1989 年8 月21 日公布实施的,对于优惠原产地证书缺乏新的管理办法。原产地工作的内容和领域不断扩大, 原产地证书在国际贸易中的重要性日益增强, 而作为签证重要依据的管理办法已不适应新形势的需要。
3．定期对产地证申领员培训，向企业管理人员宣传优惠政策。对申领人员，每年组织新注册企业申领员培训，提高业务素质，考核合格发放统一的申领员卡，明确持证申领制度。参照报检员管理办法尽快出台申领员记分管理办法，在系统中对不规范行为进行扣分，分数不合格的人员进行通报批评并暂停其申报业务，增强申领员的责任意识和诚信意识。对企业管理层，开展优惠政策送法上门活动，建立检企沟通平台，定期将签证动态和业务提醒传达企业，规范企业申报行为，确保优惠政策应享尽享。
4.树立诚信标杆企业，开展质量对比提升。对于平时申报过程中差错低且签证产品风险比较低的企业在降低签证比例的同时，推出一系列便利举措鼓励企业诚信申报。例如：开通绿色服务快色通道，优先
签证，且可提供快递服务，缩短企业的等候时间。每年对优秀申领员和诚信企业进行表彰，树立示范企业，引导企业学先进，找差距，在管理意识和质量方面双向提升。此外对于诚信评价低的企业以及不如实申报的行为，在加大抽查比例的同时签证人员对其所申报的项目都要进行严格审核，发现不如实申报行为，情节轻微的，先说服教育，帮助企业整改；手段恶劣、提供虚假情况骗取产地证签证的，要依法严肃处理。
5. 签证人员要加强自身知识的更新与储备。我国开始签发各种区域性优惠原产地证书。签证产品结构的转化也对签证人员提出了更高的业务要求。由于当今科学技术的发展不平衡, 世界各国处在国际劳动分工的不同阶段。经济活动全球化也日渐发展, 越来越多的货物在生产过程中使用了来自其他国家的原材料、半成品或零部件。我们签证人员不但要掌握各国、各区域性原产地规则,还要熟悉本地区出口签证产品,尤其含有进口成分产品的原料构成和加工工序情况。只有这样,才能确保原产地证书的真实和有效性。
近几年来，区域原产地证书的地位越来越重要，随着原产地证签证量不断增长的同时国外海关加大了对我国原产地证的审查，审核要求也日趋严格，原产地证的签证风险越来越大，这就要就检验部门在平时注重签证质量的同时加强对企业的监督和管理，使申报行为更加规范化。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-365080.htm
