各国怎样管理小摊贩
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作者: 步 字
路边摊现象一向是城市管理中的痼疾。一方面是弱势群体的生计；另一方面关系到城市的市容市貌和交通安全。如何平衡这两方面的利益成了一个大难题，困扰着许多国家的市政管理部门。
那么，请跟随我们的脚步，去看看别人在怎么做……
美国
白宫外也有小摊贩
每天早晨五六点钟，安先生就“上班”了。他的工作地点，是在距白宫约两百米远的街道边。
安先生的工作岗位，就是自己的一辆白色厢车，一边车厢支开，就变成一个小卖铺，向过往行人提供咖啡、热狗和面包等各种快餐。
安先生的货摊是通过向市政当局申请而得来的。“摆摊许可证”上有经营者姓名、“许可证”号码、经营项目、市长签名等。任何人只要提供个人证件、联系地址和电话、货物的合法来源、合作者之间的书面协议书等文件，然后填写申请表，只需数日到数周就可以得到批准。
在华盛顿、纽约等大城市的重要景点和街道周围，市政当局都会规划出一些露天的摊贩点。让民众申请。此外，在一些商业区，政府会在周末将其规划成跳蚤市场，允许小摊贩摆摊经营；一些大型商场，按规定也必须提供一定比例的摊贩点。中选者都会公示一段时间，如果没有异议，他们就可上岗经营。
对于他们这些风里来、雨里去的小摊贩，市政当局也都有一定的优惠，每季度的执照费不高，约为三四百美元；如果年销售额达不到最低标准，还会减免部分税收。
但有些条件则是没有回旋余地的，比如商贩必须按章纳税，快餐经营者则必须确保卫生。
除了安先生这类的合法经营者，美国也不乏个别“非法经营”的摆摊者。他们往往在行人较多的地方，随地摆上自己的经营货品。
这时，就轮到警察出面了。在美国，没有一个独立的城管部门，警察是唯一的执法人员，负责保障地区的交通、公共卫生和市民安全。一旦发现了无照经营的小贩，美国警察所做的就是开份罚单，将无照小贩的名字记录下来，送到该地区的资料中心备案。但是并不没收他的物品，大多数时候只是将人赶离售货地点完事。
那么收了罚单要交多少钱呢?警察会指着罚单上的市政法庭电话，让小贩自己去问。警察并没有权力决定该罚多少，他只是写明小贩违反了哪些规定，罚款的数额要由法官来决定。
由于地处要冲，安先生周边经常有巡逻的各类执法人员，他们一般都不会来骚扰小摊贩，对合法的或非法的摊贩都很客气。
韩国
小摊已经形成一种“道路文化”
大多数韩国人的生活习惯属于“夜猫型”，夜晚的韩国小摊更是街头不可或缺的一道风景。一位小贩告诉记者，不论什么地方在晚上12点到凌晨4点，是没人管制的，所以也有摊主只是在这个时间才出来，照样可以生意兴隆。在韩国，小摊一般是不用交税的，只要申请加入“小摊业主协会”，获得批准后就可以出摊了。
韩国政府对小摊贩采用区域管理的办法。政府将市区划分为三类：第一类是“绝对禁止区域”，主要包括主干道、火车站、汽车站、广场、人行道和车道不区分的辅助干线道路等区域。第二类是“相对禁止区域”，指妨碍城市美观等危害程度较小的地区，在这里对摊位的规模、摆摊的时间和经营范围有一定的限制，对申请在此摆摊要严加管理。第三类是“诱导区域”，一般包括和住宅区分离的城市中心外围的空地、车辆通行很少的河溪两侧道路、经过长时间形成的传统市场内的道路。政府一般允许在这些地方摆摊设点，但对营业时间和经营范围也有限制。
执法人员态度非常温和，忠实履行法规，很少出现与摊主的暴力冲突。如果摊主是初次违规，可能要根据“非法占用道路获取利益行为”罚款4.5万韩元(约合375元人民币)。一些摊主的物品被没收后，觉得价值高于这个数，也可以交钱赎回自己的东西。
在首尔的地铁站内，也会有一些摊点，卖发卡或是DVD。据一位地铁工作人员介绍，按照规定，这是不被允许的，但如果他们能做到不影响行人，不高声吆喝，也不强拉顾客，一般也就默许了。记者有一天深夜乘坐地铁，见一位卖东西的老年妇女在收摊时，正用卫生纸擦拭地面，努力不留下一点污渍。也就是说，地铁方面允许她摆摊，但她也不能给地铁增添麻烦。摊主要约束自己的行为，在赚钱的同时，不影响他人的正常生活和起码的社会秩序。
新加坡
卫生不合格，要上电视道歉
在新加坡，类似于国内大排档的小贩中心很多。小贩中心是由经营不同饮食的个体摊贩组成的小集市。
新加坡政府为每个小贩中心配备了统一的桌椅，使用统一的输水管、阴沟和垃圾处理系统。每个摊贩只是卖饭，清洁卫生由专门的人员负责。
一位小贩告诉记者，新加坡环境局下设的小贩署专门有人负责各个摊位的稽查工作，一旦发现违规行为就会马上采取措施。稽查员人人一台掌上电脑记事簿，可以把发现的问题立即输入小贩管理署的信息库中，现场扣分。扣分制度有点类似于国内对驾驶员的管理。
此外，新加坡每年还会对饮食摊位进行一次分级评估：即划分出A、B、C、D四个等级。其评估标准包括：对地板、墙壁及器具的清洁；对食物的保存是否恰当：小贩在操作过程中是不是按照规定使用了手套、口罩，个人卫生是否达标等。
小贩向记者透露，去年一位卖炒米粉的摊位因为卫生不合格被吊销几个月营业执照，同时还要自己出钱上电视或报纸发表公告，向公众道歉，此外还受到了高额罚款。后来重新开张时，摊位上还要挂上黑旗，表示此摊位曾经有过前科，提醒公众注意监督。如此严厉的惩罚措施促使每个小贩都将卫生问题放在首位，丝毫不敢马虎。
泰国
无为而治
哪里有人群，哪里就有小摊，这就是以国际大都市著称的泰国首都曼谷。从最繁华的商业街，到偏僻的居民区，马路边的人行道以及过街天桥等处，都有流动小贩。据不完全统计，各类路边小摊加起来约有2.5万个。这些小摊大概有两种形式，高级的是一辆手推车，所有经营器具都在车上，小吃或水果现加工现卖。简单的就是一块布，往地上一铺，就开张了。
在外人看来，曼谷对路边摊的管理近乎空白。摊贩们都是占道经营，人多时走路都费劲。经过记者了解得知，市政当局并不是撒手不管，而是有专门的部门负责登记、管理。按规定，只能在指定的街区摆摊。整个曼谷市指定的设摊街道有268条，合法登记的小摊有1万多个。但全市还有1.5万个小摊没有登记，它们占据了466个街区。非法的比合法的还多!
所谓合法与非法，区别就在于一张许可证，本地华人称之为“名纸”。“名纸”每年更新一次，交100铢(约合20元人民币)费用就行了。如果想在人家门口摆摊就得和店主协商，并交付一定的费用。
有人抱怨这些流动摊贩占道经营，人走路变得拥挤，当地报纸也讨论过。但政府的理念是：这些弱势群众的生存权，比市容重要，也比市民走路的便利更重要。不让他们摆摊，可能很多人就会被逼去偷去抢，影响整个社会安定。而且，这些小贩给市民带来的也有很多便利，比如，他们卖的蔬菜水果比超市里新鲜便宜，他们的小吃方便实惠。
对于没有得到许可的摊贩，也有管理人员去查，但一般以轰跑为准则。有时真抓住了，处罚不会超过500铢，也不能没收小推车之类的工具。政府规劝小商贩：最好给行人留出一米宽的过道。曼谷市政府还制定了一个10年计划，通过提供别的就业途径，让非法路边摊贩主动退出市场。
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