现代化战略:目标\规划及战略管理

来源:用户上传      作者: 中国现代化战略研究课题组 中国科学院中国现代化研究中心

　　摘要：现代化竞赛如今在各国开展的如火如荼。跑在前面的国家成为发达国家，其他国家则是发展中国家，两类国家之间可以流动。现代化战略是实现现代化目标的方法。它既是现代化科学的一个组成部分，也是现代化政策的一个关键环节。它是联系现代化理论与现代化实践的桥梁。
　　关键词：现代化战略；目标；战略管理
　　中图分类号：F124.1
　　
　　现代化战略是实现现代化目标的方法。发达国家的现代化目标是保持世界领先水平或世界先进水平，发展中国家的现代化目标是追赶和达到世界先进水平，发达国家和发展中国家的现代化战略有很大差别。现代化战略既是现代化科学的一个组成部分，也是现代化政策的一个关键环节。它是联系现代化理论与现代化实践的桥梁。
　　一般而言，现代化战略是基于现代化理论的战略，发展战略是基于发展理论的战略。前者适合于所有国家，后者常见于发展中国家。现代化包括文明发展、文明转型、国际竞争和国际地位变化。所以，现代化战略与发展战略既有联系又有区别。
　　
　　一、现代化目标
　　
　　 现代化目标是未来一段时间现代化的目标。它有许多类型，例如，战略目标和计划目标、长期目标和近期目标、动态目标和固定目标、理论性目标和政策性目标、国家目标、地区目标、领域和部门目标等。现代化目标的制定，需要遵循现代化规律，把握世界发展趋势，认清自身水平和客观条件。这里讨论21世纪的现代化目标。
　　 （一）理论基础
　　 现代化目标是基于现代化理论和国家相对水平的目标。第二次现代化理论认为，现代化的结果包括现代性、特色性和多样性的形成，包括国际分化、国家分层和副作用，包括世界前沿、国际体系和国家状态的变化等；第一次现代化、第二次现代化和综合现代化的结果是不同的；国家现代化的理论目标是完成第一次现代化，完成从农业文明向工业文明的转型；完成第二次现代化，完成从工业文明向知识文明的转型；追赶、达到或保持世界先进水平；国家现代化的政策目标是提高生产力和生活质量，促进社会的公平和进步，促进人的全面发展，促进人与自然互利共生等；发达国家的政策目标是保持世界先进水平，发展中国家的政策目标是追赶和达到世界先进水平。现代化理论为现代化目标提供了理论基础。
　　 一般而言，国家现代化目标包含三类目标：共性目标、个性目标和减少副作用。共性目标包括完成两次现代化，追赶、达到或保持世界先进水平。个性目标包括形成、保持和扩展自己的特色，强化竞争优势等。不同国家和不同时期减少副作用的要求是不同的。
　　 固定目标：完成第一次现代化，形成第一现代性，减少第一次现代化的副作用。发达国家在20世纪60年代完成第一次现代化，它们60年代的平均水平可以作为完成第一次现代化的参考标准。
　　 动态目标：完成第二次现代化，追赶、达到和保持世界先进水平，减少副作用等。目前，没有国家完成了第二次现代化。预计21世纪后期，发达国家能够完成第二次现代化。那个时候，发达国家的第二次现代化水平，可以作为完成第二次现代化的参考标准。
　　 （二）目标制定
　　 现代化目标有不同类型和特点，它们的制定方法有所不同。一般而言，固定目标的参考标准是已知的，可以采用标杆法、现代化水平评价和现代化阶段评价等来制定相关的政策目标；动态目标的参考标准是世界先进水平，可以采用标杆法和目标预测评价等来制定相关的战略目标和政策目标。
　　 一般而言，战略目标的制定大致包括三个内容：战略定位、战略分析和综合目标。战略定位是对现代化的水平、阶段和国际地位的精确判断。战略分析包括国际环境、客观条件和竞争优势分析等。综合目标包括三类目标（共性目标、个性目标和减少副作用）的综合集成。
　　 首先，战略定位。包括现代化阶段和水平评价。确定现代化的阶段、水平和国际地位。
　　 其次，战略分析。包括世界趋势、世界前沿、国际环境、客观条件和竞争优势分析等。
　　 其三，选择共性目标。可以采用标杆法、实际进展评价和目标预测评价等方法。
　　 其四，选择个性目标。可以采用国际比较分析和竞争优势分析等方法。
　　 其五，减少副作用目标。需要个案分析。
　　 其六，提出综合政策目标。包括共性目标、个性目标和减少副作用等。
　　 （三）主要方法
　　 首先，目标预测法。在实际进展评价或目标预测评价的基础上，进行政策目标预测。目标预测方法很多，例如，线性外推、非线性预测、目标逼近等。
　　 其次，标杆法。选择某种水平为参考标杆，设置政策目标。一般而言，发达国家的政策标杆值是世界最大值或发达国家平均值；发展中国家的政策标杆值是发达国家平均值、发达国家的底线（门槛值）、世界平均值或第一次现代化的参考标准等。
　　 其三，竞争优势分析。现代化结果包括特色性和多样性。在遵循现代化规律的前提下，分析国家的竞争优势和劣势，选择可以保持和扩展的竞争优势，培育和形成新的竞争优势，形成自己的优势特色，提出个性目标。
　　 （四）注意事项
　　制定现代化目标，一般需要注意如下问题：
　　首先，尊重规律。政策目标应该符合现代化原理和世界发展趋势。
　　其次，符合国情。政策目标不能脱离实际，必须考虑国情和国际环境的制约。
　　其三，适度超前。战略目标的时间跨度可以长一些，政策目标的时间跨度不超过5年。
　　其四，可行性。通过努力能够实现，不努力实现不了。社会可以接受，国力可以支撑。
　　其五，特色性。不同地区的政策目标，可以相互借鉴，不宜相互攀比。
　　其六，开放性。关注新潮流、新生长点、新科技等的影响，保持目标的弹性。
　　一般而言，现代化目标的不同类型目标，需要分别制定和分类管理。第一次现代化、第二次现代化、综合现代化的政策目标，发达国家和发展中国家的政策目标，发达地区和发展中地区的政策目标，不同领域和行业的政策目标，都会有自己的特点和要求，需要区别对待。
　　
　　二、现代化规划
　　
　　现代化规划是未来一段时期的现代化建设蓝图，是实现现代化目标的计划。它是一项系统工程，是现代化战略的具体化和操作化。现代化规划有多种类型，例如，战略规划和实施计划、国家规划、地区规划、领域规划、部门规划和专项规划等。现代化规划的制定，需要遵循现代化规律，需要考虑客观条件和国际环境，需要量力而行。
　　（一）理论基础
　　现代化规划是基于现代化理论和现代化战略的规划。第二次现代化理论认为，现代化过程包括第一次现代化和第二次现代化两个阶段，两次现代化有不同内涵、特征、动力和模式，两次现代化的协调发展是综合现代化；2005年发达国家已经全部进入第二次现代化，少数发展中国家已经进入第二次现代化，绝大多数发展中国家处于第一次现代化，部分发展中国家采用综合现代化路径。现代化理论为现代化规划提供了理论基础。
　　（二）规划制定
　　现代化规划包括许多基本内容，如战略目标、基本任务、分段目标和任务、路径选择、模式选择、重点选择、政策和措施选择等。一般而言，规划制定过程是一个目标导向的开放过程，目标分析、任务分析和各种选择是交互进行的。
　　首先，目标分析。解析战略目标，明确基本任务，提出分段目标和年度目标等。
　　其次，路径选择。选择基本路径，选择实现三个目标的细分路径。
　　其三，模式选择。选择三个目标相关的合适的模式，或者进行模式创新。
　　其四，重点选择。选择三个目标相关的重点，明确重中之重，相应配置资源。

　　其五，政策选择。包括政策分析、政策创新、政策和措施选择等。
　　其六，形成完整规划。包括目标、路径、模式、重点、政策和绩效评价等。
　　现代化战略规划，一般包括战略目标、任务、原则、布局、重点和措施等。
　　现代化实施计划，应该包括年度目标、任务、要求、重点和措施等。
　　（三）注意事项
　　首先，一个重点。共性目标的实现途径和方法，是现代化规划成败的关键环节。目标是提高现代化水平，追赶、达到或保持世界先进水平。发达和发展中国家有所差别。
　　其次，四个选择。路径选择、模式选择、政策选择和重点选择要慎重。
　　其三，分段规划。第一次现代化、第二次现代化和综合现代化的战略规划是不同的。
　　其四，分类规划。发达与发展中国家、国家与地区、领域与部门的战略规划等有所不同。
　　其五，国家规划。特别关注国家发达的方法和六个领域的优先次序等。
　　其六，地区规划。特别关注地区现代化水平、特色和竞争优势等。
　　一般而言，现代化规划，发达国家可以比较多地关注人均创新价值、人均高效劳动、人均先进技术、人均技能和投资效率等；发展中国家可以比较多地关注人均资本、人均技能、人均高效劳动、人均有效劳动、人均高效投资、人均有效投资、人均高级资产和技术进步等。
　　
　　三、战略管理
　　
　　现代化战略的战略管理包括战略制定、战略实施和战略评价的全过程管理。战略管理需要战略制定者和战略执行者的通力合作，需要全过程的和良好的信息沟通。
　　（一）战略制定
　　战略制定大致包括三个主要内容：目标制定、规划制定和战略预评价。
　　首先，现代化目标的制定，核心是长期目标和基本任务的制定。
　　其次，现代化规划的制定，核心是分期目标和实施方案的制定。
　　其三，战略预评价，对各种战略方案进行评价，遴选优良战略，提出优化建议。
　　战略周期指从战略制定、战略实施到战略结束的时间周期。
　　战略制定周期大致有四种：任职周期、竞选周期、项目周期和不定期等。
　　（二）战略实施
　　战略实施大致包括三个主要内容：启动、执行和定期调整。
　　首先，战略启动。公布战略和实施方案，明确重点和措施，配置资源。
　　其次，战略执行。年度计划的实施、检查和评估等。
　　其三，战略调整。根据外部变化和内部进展，对战略进行必要调整。
　　（三）战略评价
　　战略评价大致包括三种评价：前期、中期和结果评价。
　　首先，前期评估。在战略制定阶段的战略预评估，包括目标评估。
　　其次，中期评估。在战略执行中期的执行评估，提出调整建议。
　　其三，结果评估。在战略结束后的评估，包括绩效评价等的全面评估。
　　现代化现象是18世纪工业革命以来的一种世界现象，包括现代文明的形成、发展、转型和国际互动的前沿过程，文明要素的创新、选择、传播和退出交替进行的复合过程，以及追赶、达到和保持世界先进水平的国际竞争和国际分化；达到和保持世界先进水平的国家是发达国家，其他是发展中国家，两类国家之间可以流动。现代化措施的突出特点是针对性和时效性等。不同国家可以根据自身条件，创新和选择合适的政策和措施。政策创新与措施选择，需要遵循现代化规律，需要适合基本国情和国际环境。
　　（编辑：王露）

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