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论城市经济增长与城市产业结构的调整

来源:用户上传      作者: 焦学爱

摘要:现阶段,在城市经济结构多样化、城市经济迅速发展的同时,也出现了很多问题,对城市经济和市民生活的可持续发展很不利。这就要求城市建设者对城市的发展有一个清醒的认识,从宏观上准确把握城市经济发展的动向,发现城市产业结构中存在的问题并及时地解决。

关键词:城市经济;持续发展;产业结构;转变观念;新兴行业

一、前言

改革开放以来,中国的经济发展日新月异,在加入国际世贸组织之后,经济增长更是迅速。从目前的情况来看,中国城市经济的发展主要具有以下特点:一是城市经济持续快速的发展。据调查,中国各城市的年生产总值每年均有上升,财政收入和固定资产投资也在逐年上升。在城市发展的产业结构中,第一产业在经济总量中的比例已不到百分之一,原来占主导地位的第二产业比例也在不断降低,第三产业发展迅速,所占比重已超过第二产业。第三产业的快速发展也是现代城市经济发展的一个显著特点。二是初步形成了稳定的经济结构。随着现代通讯技术的发展,信息软件、商务商贸业的不断扩大,制造加工业的不断优化升级,城市经济结构明显优化,并逐步稳定。其中,服务业对全区经济发展中的经济产值大幅度上升,取代工业成为推动区经济增长的支柱产业。三是城市的竞争力在不断提高。作为经济主导产业的第三产业产值不断上升,服务业的规模在继续扩大。城市的经济质量也有了很大提高,以信息软件为核心的现代化服务企业迅速发展。城市的市场在逐步伸展,城市的经济竞争力在不断上升。四是城市的服务内容丰富,满足了居民的多样化现代需求。随着生态城市理念的提出,现代城市在环保绿化方面开始重视,比如在道路中央设置绿化带,在居民区建设人造林,在公园建立人工湖等;建立露天锻炼的公共设施,方便市民锻炼身体;改造和修缮城市旧建筑,注重城市卫生和城市形象的维持。这些都大大丰富了城市居民的业余生活。

二、目前城市的经济发展主要存在的问题

(一)中小城市经济基础薄弱

首先是中小城市经济规模不大。中小城市的第三产业和服务业的发展还比较缓慢,还不能向城市居民提供全面的消费需求和优质服务。另外,中小城市在高端产业上的发展不突出。虽然中小城市在现代服务业和先进制造业上已经具备一定规模,但是存在产业层次不高、产业规模不大、制造门类分散、创新能力低等问题。但是中小城市的发展潜力巨大,这需要他们认真分析和研究自身的潜在优势,结合自身特点,顺应时代发展潮流,追求经济的快速发展。

(二)城市经济体系不完善

第一,城市的产业层次还不太高。在服务型经济中,城市经济发展只看重信息软件、汽车建材、商贸等产业的发展和经济效益,忽视其他服务型产业的培植,比如金融保险、信息服务、娱乐休闲、医疗保健、文化教育等服务性产业,这些产业有很大的市场潜力和效益空间,这需要城市领导人给与充分认识。第二,在产业的地域上不够合理,有待优化。针对这种情况,城市有关部门要对城市的土地资源合理利用,完善各个产业的布局,比如建立高新技术开发区、建立商业街等等。

(三)城市的经济管理有待加强

首先是城市经济管理模式比较落后,主要原因是对城市经济发展的规律认识不足,对现代服务业发展、新兴产业培育的引导性不强,在功能定位、产业布局、城市管理等方面存在粗放式、经验式的传统管理观念。其次是城市经济功能配套不合理。大部分地区公共服务配套欠缺、内容不全、质量不高。还有城市经济管理方面的人才紧缺,缺乏城市经济管理、城市产业规划、重大项目评估的复合型、创新型人才。

三、实现城市结构调整的主要策略

针对现代城市经发展所出现的问题,城市建设者应该立足实际,把握重点,积极改革,实现城市的全面经济增长和可持续发展。其中,最重要的方面就是对城市产业结构的调整。调整城市产业结构,必须全面考虑,大力强化第一产业,优化第二产业,快速发展第三产业,利用高新技术加快改造、优化传统产业,重点培育和发展支柱产业、品牌产业和优势产品,通过资产重组、国有民营、合资合作、租赁承包等办法改造国有、集体中小型企业,向科技型、生产性和参与公益事业、基础设施建设的更高层次发展,向上市公司、集团公司的更大规模发展,从而促进城市经济结构的合理优化,提高城市的综合竞争力。

(一)转变城市经济增长方式

要实现城市经济的可持续发展,就必须转变传统的经济增长方式,大胆创新和改革,走出一条城市经济全面发展的道路来,以促进城市经济健康、有序、平稳的前进。转变经济发展方式的重要内容就是优化产业结构,促进产业结构升级。这需要政府部门重视产业结构调整对经济全面发展的重要作用,对城市经济做出详尽可靠的市场调查,利用准确的数据分析,对城市规划作出合理的布局,并充分利用自身优势,按部就班,逐步实现短期和长期的经济目标,逐步打开国内国外市场。比如,很多城市的国有企业,缺乏创新能力,又长期处于低附加值的分工环节,面对国际金融危机冲击,处境艰难。而具备高新技术的民营企业,利用自身的技术条件、品牌效应、和现代化的营销渠道,在经济危机之下受冲击较小。有些产业甚至通过产业结构的优化升级,化危机为机遇,为企业的发展注入新的活力。

城市规划和产业结构调整是一个国家依据资源分布、分析区位优势、国际竞争等因素,不断优化生产要素的利用方式、提高生产要素利用效率的过程。推进经济结构调整是一项艰巨复杂的系统工程,政府要以科学发展观为指导,以增强发展协调性和可持续性、提高自主创新能力为目标,通过改造提升传统产业,发展新兴产业,促进生产要素向效率更高的产业和企业转移,从而实现结构调整的目标。

(二)除了重视主导产业的继续发展外,还要大力发展新兴产业

1.发展商贸商务产业。按照城市现代化的发展要求,坚持高端化、品牌化发展。要重点发展面向生产生活、提供智能化服务、满足时尚消费、引领消费趋势的高端商贸商务业,打造具有城市特色的区域性商贸商务中心。加快高端商务业发展,扩展银行、证券、保险等金融服务业,积极开展律师、公证、经济仲裁等法律服务业;鼓励发展会计、税务、资产评估等经济签证服务业;支持发展市场调查、管理咨询等咨询服务业。加快建设一批国际会议中心、商务办公、俱乐部、商务休闲等高端商务业项目,建设大型商业连锁店、品牌专卖店、专业市场、高档餐饮、时尚休闲、文化娱乐等综合性中高端高档商贸服务业。加快发展社区商业,不断丰富和提升社区商业零售、社区服务、物业管理、休闲娱乐等服务业,完善社区生活服务配套体系。

2.发展先进的制造业。将新兴制造业与城市的传统主导产业有机结合,走出一条创新之路。比如积极引进大型制造业企业,大力扶持现有企业,展开多方面的合作,使新兴产业拥有坚强的后盾,使传统产业接受新的发展观念。

3.发展旅游产业。加大旅游资源的开发力度,以市场为导向,统一规划,着重保护旅游资源,改善旅游场地的环境,加大旅游市场的监管力度,维护旅游消费者和旅游经营者的合法权益,解决旅游业发展中出现的交通堵塞、环境污染等问题。除了开发人文旅游资源和自然资源,政府还应该通过发展第三产业来增加城市的购物旅游的吸引力。

4.积极培育新兴产业。大力发展低碳技术、生物技术、信息技术等先进科技,培育新能源、新材料、新医药等潜力大、成长快、附加值高、市场前景广阔的新兴产业。比如扶持文化创意产业发展,编制并实施全区文化创意产业发展规划,积极发挥市场机制作用,培育骨干文化企业吸引战略投资者,大力发展网络文化、网络游戏、网络传媒、动漫制作、时尚设计、工艺美术、广电影视、出版发行、广告业等文化创意产业,打造区域性动漫创意研发中心、数字化媒体运作平台和娱乐消费体验中心,满足多样化社会需求。

(三)做好城市经济发展的基础工作

1.加强城市的基础设施建设。按照城市现代化建设和城市产业发展的需求,政府要重视建立与城市经济相适应的基础设施和公共服务设施,向社会提供便捷、完善、优质的商务出行、社会沟通、文化交流、医疗教育等公共服务,营造良好的城市发展环境。在生态环境方面,要加强生态环境保护与建设,大力开展植树造林,绿化城市的公益活动,鼓励市民和政府工作人员一起参加,进一步提高全区城市绿化覆盖率和森林覆盖率,推进环境综合治理,继续推动污染企业搬迁和节能减排,打造更高水平的生态城区环境。在社会治安方面,加强和改善社会管理,强化社会治安综合治理和安全生产工作,努力创造和谐稳定的社会环境。

2.大力推进科技创新。坚持把提高自主创新能力作为增强区域核心竞争力的关键,建设以企业为主体、软件产业为重点的科技创新平台,鼓励企业自主研发。政府在对加快创新经济、新兴产业所必需的金融扶持、人才培训、技术转让、产品认证、科技成果转换等公共服务方面给与支持和帮助,增强以现代服务业为主导的城市经济发展的核心竞争力。

3.注重人才的培养。政府要注重高端人才培养和引进,建立人才交流中心,通过薪资待遇的改革,吸引高层次科技人才、高水平创业人才、高素质管理人才、高技能实用人才,建立培养现代化服务型人才的基地;大力引进经济发展规划与管理高端复合型、创新型人才,着力培养掌握现代城市管理、新兴产业发展方向和都市经济发展趋势的人才;强化重点领域和区域创新型人才、科技型企业家,为城市经济发展提供有力的人才基础。

(四)加强城市经济的管理

1.重视城市项目的建设。城市项目的建设关系到城市的形象和经济发展,政府要在城市项目建设上给与支持和帮助。政府要完善招商工作机制,改变招工作思路和手段,加快引进一批促进城市经济快速发展的大项目、名牌项目和高端项目,着力引进一批市场前景好、技术领先、竞争力强的优质项目。加快重点项目建设,强化项目推进管理和考核机制,实施重大项目区领导负责制度,加速推进对区域城市经济发展有拉动作用的重大项目建设,整合资源,创造条件,为中低收入者提供就业岗位。

2.节约利用土地资源。城市经济发展一个关键的要素是土地资源。这需要政府做细致的考察,进行合理规划,要节约利用土地资源,推动经济发展由粗放型向集约型转变,加大老城区的改造和新城区的建设,推进土地整理开发,加大土地流转力度,盘活存量土地。同时,加强对企业供地的管理,设置用地企业准入门槛,加大新引进项目的分析研究和论证会审工作力度,强化对行业前景、企业地位、产品的生命力、经济的贡献度等方面的分析研究,防止浪费土地资源的情况发生,切实把有限土地资源优化配置到大项目好项目上。

3.提高城市经济的服务水平。政府要认真贯彻省市加快现代服务业发展相关政策,推动重点领域和新兴行业快速发展,推进全区城市经济全面提速发展,加大对上政策争取力度和横向协调力度,提高服务项目建设的能力。综合运用项目融资、担保融资等方式,引导金融机构增加信贷投入,加大对城市经济发展重点领域、重点产业、重点项目的支持力度,增强为中小企业提供融资的能力,解决现代服务业企业的资金难题。深入各类现代服务业企业,做好协调、服务与沟通,全力帮助企业又快又好地发展。

总之,政府应辩证看待城市的经济发展,不能片面追求经济的增长,只有优化城市产业结构,合理布局,才能实现城市经济平稳有序、快速高效的可持续发展。

参考文献:

1.郭鸿懋.中国特大城市产业结构的转型与经济增长[J].天津社会科学,1988(3).

2.任宗哲.城市功能和城市产业结构关系探析[J].电子科技大学学报(社科版),2000(2).

3.黄顺江.我国城市产业结构调整的现状与趋势[J].中国城市经济,2000(3).

(作者单位:青岛市市北区登州路街道办事处)


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