“五化”语境中的中国城市化
来源:用户上传
作者: 吴艳玲,赵铁妩,张志勇
摘 要：在中国，城市化与工业化、信息化、市场化和国际化是密切相关的。目前中国城市化长期滞后于工业化的局面正在改变；信息化已经成为中国城市化发展的新动力；市场化在中国城市化健康发展中发挥着关键性的作用；国际化日益成为中国城市化必须面对的选择。“五化”语境中的中国城市化就是工业化、信息化、市场化、国际化过程中的城市化。
关键词：城市化；工业化；信息化；市场化；国际化
中图分类号：F291.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）34-0148-02
中共十七届四中全会指出：“当今世界正处在大发展大变革大调整时期……中国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，中国正处在进一步发展的重要战略机遇期”。这是中共党代会即十七大后，又一次提到了“五化”的问题，这里的“五化”即指工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化。十七大报告第一次把工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，确认为我们所面临的新形势、新任务。所以城镇化，是中国当前所面临的新形势，新任务之一。建设部1998年组织制定的《城市规划基本术语标准》将城市界定为按国家行政建制设立的市和镇。这里所定义城市与全会所提到的城镇是相同概念。城市化，是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城市人口的转化以及城市不断发展和完善的过程。在“五化”这样一个语言环境中，我们谈城市化不能孤立地谈，要在工业化、信息化、市场化、国际化的背景下去谈。
一、中国城市化长期滞后于工业化的局面正在改变
国家统计局于2011年4月公布的2010年第六次全国人口普查主要数据公报显示，2010年11月1日，全国总人口为1 370 536 875，其中居住在城镇的人口为665 575 306，占49.68%。同2000年第五次全国人口普查相比，城镇人口增加207 137 093。十年间，中国城市化率提高了13.46个百分点。在中国近些年的城市化率的比较中，2009年的46.6%比2008年的45.7%提高了0.9个百分点，而2010年的49.68%则比2009年的46.6%提高了3个百分点以上。这表明中国城市化的速度在最近的年份中明显加快。中国的城市化率已经逐步接近中等收入国家的平均水平。
中国一直以来城市化滞后于工业化的局面已经发生了变化。到2008年时，中国的城市化率就已经高于工业化率2.74个百分点。这意味着我们城市化的发展已经接近了发达国家所表现出来的比较合理的运行姿态。一般认为，在工业化发展期，城市化率以略低于工业化的水平与工业化保持等距同步的发展。多数的西方发达国家，如英、法、德等国的城市化都表现出这样的运行姿态。只是美国是有些特别一些，它的城市化与工业化的差距大一些，能相差15个百分点。在这样的运行过程中，工业化水平略高，城市化水平略低一些，体现了工业化历来就是城市化的拉动的力量，而城市化在其身后紧紧跟随，又意味着工业化的成果又被城市化尽可能充分地利用，工业化的成果、资源没有被浪费，这样的城市化的发展是充分而又合理的。如果城市化水平与工业化水平的差距过大，说明工业化的效率低下，成果没有被充分转化。中国长期以来城市化与工业化就是这样的关系。但反过来说，城市化超过工业化，超过得很多，这样的城市化又是不可靠的、不可持续的。因为它不是靠工业化的拉动，城市化的过程带有一定的人口自然流动的盲目性，造成工业化的成果和城市资源的“过载”。城市过载会出现一系列问题。拉美国家所谓的城市化陷阱就是城市化远远超过了他们工业化的水平。一些拉美国家和其他地区的发展中国家城市化就这样一种超前型的模式。
1980年拉丁美洲的城市化平均水平为64.67%，乌拉圭、阿根廷和智利甚至达到了80%以上，超过了美国（75%）、法国（78%）和日本（78%）。特别是出现了大城市、超大城市的超前发展，人口高度集中的趋势。墨西哥的首都墨西哥城的人口都达到了全国人口的35%。巴西，2002年人均GDP超过了3 000美元，城市化率达到82%，但贫困人口却占到国民人口总数的34%。一边是现代化、城市化，一边却产生了那么多穷人；有增长、无发展，大多数人享受不到现代化的成果，由于没有工业化做基础，单纯追求城市化，造成乡村人口进入城市，而没有足够的城市产业容纳这些人口就业。这些人口进城以后在城市里无序流动，成为城市流浪汉、城市贫民。据统计，在亚、非、拉这些发展中国家，贫民窟的人口数量一般都占城市总人口的30%以上，最高占到60%。这就是所谓的过度城市化。这就是人们常提到的“拉美陷阱” 。
中国城市化水平由过去长期滞后于工业化转变为达到工业化水平，这是个积极的变化。但我们也要同时看到我们的城市化相对于工业化水平还略有超出了。所以我们需要关注和掌控城市化的发展速度，防止出现像拉美国家那样的城市化陷阱。
二、信息化已经成为中国城市化发展的新动力
早在中共十六大，党中央就提出中国要走新型工业化道路，强调以信息化带动工业化。信息化是工业化发展的新动力，而工业化又是城市化的拉动的力量，所以信息化也要在拉动工业化的同时拉动城市化的发展。在中国政府机构的设置中，工业化和信息化是同一个部门所管理的对象，可见在今天，工业化和信息化是密切相关的。中国工业和信息化部部长李毅中在上海世博会“信息化与城市发展论坛”中指出：“信息化对城市的发展、建设、管理都具有积极作用，信息技术在城市的应用加快了城市化的进程”。信息技术的应用对城市化的积极影响是多方面的。比如对城市的管理，包括规划、建设，已经离不开信息技术的支持与帮助。城市城市生活也越来越多地利用信息化的成果。同时信息化对城市化最大的一个支持就是会不断地加大城市的容量和城市资源的承载能力。就像随着信息技术的发展，数字存储设备的体积也越来越小，容量越来越大一样，随着信息技术的应用，城市对人类活动的容量和承载能力也会不断增大。现在很多城市居民的活动都可以在不占用城市公共空间的情况下来进行。比如现代的城乡居民可以不到银行的窗口排队，就可以在互联网上办理各种网上银行业务；可以不去商场，坐在家里进行网上购物。现代人的许多活动都可以通过互联网这个虚拟空间来进行。在这样信息技术日益发达，其应用日益普及的条件下，银行的店面可以不做那么大了，商场也可以不那么拥挤了，机构、组织的办公场所的空间也可能实现微型化设计。特别是网络等虚拟空间的存在实现了以信息流替代人流和物流，网络的虚拟空间正在逐步替代一些公共交通、公路、铁路、民航交通所占用的真实的空间。这些虚拟空间的形成，无疑会增大城市的公共空间，加大城市容量，增强城市的承载能力。这对城市吸纳农村人口，实现农村人口向城市人口的转化是非常积极的推动的力量。
三、市场化是中国城市化健康发展的关键
城市化过程中农村人口要转化为城市人口，这些进入城市的农村人口怎样真正转化为城市人口，关键是他们能够在城市实现稳定或持续地就业。如果不能稳定或持续地就业，那他们只能是城市的过客。怎样实现稳定或持续就业？工业化是基础，市场化是关键。中国城市化率的统计当中包括一亿多农民工。“农民工”和“农民”已经有了明显的差别了。一个“工”就表明这部分农民处于城市产业的就业的状态。在中国的建筑业、制造业、服务业这三个行业中，农民工占63.6%。在黑龙江省建筑业生产一线作业人员中80%是农民工。这么大数量的农民能够在城市找到就业岗位，而城市中的企业能够找到这样丰富的劳动力资源完全取决于市场机制。中国房地产市场的开发受到诸多的质疑，人们对房地产市场泡沫的存在已经不否认了，但房地产市场的发展也做了一件实实在在的事情，就是它解决了大量的农村富余劳动人口的就业问题，促成了人口的转化，这是房地产市场对中国城镇化的发展所做的贡献。农村土地流转的市场化为走出土地，进入城市的农民解决后续问题提供着帮助，也会促成农村人口向城市人口的转化，使那些已经稳定的生活在城市中的农民能够妥善地处置他们仍然留在农村的土地。否则，只要那块土地还在，他们就放不下他们的农民情结，也很难真正从情感上接受城市生活。市场化在人口转化过程中的作用是不可忽视的。
四、国际化是中国城市化必须面对的选择
开放的世界，让人口、资源的流动更加自由。一个开放的国家，首先打开的门户就是城市。不管人们愿意不愿意，面对要从外面进来的，或者要从里面走出去的，人们都没有办法再把这扇门关上。改革开放以来已经有大量的外国人来到中国的城市定居，同时也有大量的中国人到国外定居。北京市常住的外国人有11万，平均每一天滞留在北京的外国人有20万。上海常住的外国人也有10万多人，但如果以外国常住人口比例来衡量一个城市的国际化水平的话，上海的国际化只有不到1%的水平，香港达到10%。国际化程度最高的是伦敦和纽约，中国的城市与这些城市相比，国际化的程度差距很大。所以今后中国的城市还会不断地加快城市化的步伐。在这样的历史进程中，外国人会不断地进入中国的城市。外国人口进入中国的城市以后对中国城市的管理水平也提出更高的要求。管理水平不提高，就难于解决外国人口的增多而产生的新矛盾、新问题。广东省广州市在国际化的过程中，出现了外国人口大规模涌入的情况，在三元里一代，已经形成了一个数量很大的黑人社区。对于这些黑人的数量，有关方面分析大约有20万。由于中国地方人口管理部门缺乏对大规模外国聚居人口管理的经验和有效办法，而涌入的外国人的素质也参差不齐，出现了诸如黑人聚居人口冲击当地公安机关等群体性事件。所以对类似这样的特殊人群的管理是中国的城市在国际化背景中所必须面对又无法回避的问题。
在中国，城市化与工业化、信息化、市场化和国际化是密切相关的。由于我们对这五个社会发展进程的探讨，形成了“五化”这个特有的观念与思维表达的语境。社会发展的进程具有系统性，是多种相关的系统同步运行，相互制约、相互扯动，而非孤立地进行。“五化”语境中的中国城市化就是工业化、信息化、市场化、国际化过程中的城市化。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-391681.htm
