高校基建财务存在的问题与对策
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作者: 魏强荣
提要随着高等教育事业的快速发展,高校的办学规模进一步扩大,各高校掀起了一股“基建热潮”。在基建规模不断扩大、投资额不断增加的新形势下,基建财务除了要做好基本的会计核算工作,还应进一步加强基建财务的监督和管理职能,以有限的投资,获得最大的投资收益。
关键词:高校基建财务;问题;对策
中图分类号:F23文献标识码:A
随着高等教育普及化、国际化的趋势日益明显,我国的高等学校不仅要面临来自各发达国家高校的挑战,同时还要面对国内兄弟高校的激烈竞争。为了提高竞争力、完善自身教学条件、突出自身教学优势,扩大招生规模,多数高校一方面努力争取国家及地方财政投资;另一方面想方设法通过各种渠道筹措建设资金,用以扩建、改建校舍,客观上掀起了一股“基建热潮”。基本建设规模的不断扩大,基建投资额的不断增加,也给基建财务管理工作带来了空前的压力。但是,由于高校属于事业单位,长期以来为了满足国家财政预算编制和财政决算的需要,我国高校实行的是事业会计和基建会计相分离的会计核算和监督模式。因此,高校基建财务核算一直独立于高校事业财务核算体系之外。高校财务制度的不完善,也一定程度上使得基建财务管理工作处于边缘地带,未受到足够的重视。随着本轮“基建热潮”的高涨,如何有效地利用建设资金,控制建设成本,提高资金使用效率,顺利完成各基建工程的核算和管理,成为影响高校能否健康发展的一个至关重要的因素。这在客观上要求各高校必须加强和提高基建财务的核算和管理水平。但是,由于一些客观原因的存在,高校基建财务的管理工作中还存在不少问题。
一、高校基建财务核算存在的问题
高校基建财务核算是指以货币为主要计量单位,对基本建设资金及其运作真实准确地记录、反映和监督的一种管理活动。目前,高校基建财务和校级财务各成体系,高校的基建财务执行《国有建设单位会计制度》,独立编报建设单位会计报表。基建财务独立核算有利于加强基建资金专项核算,但也有一些薄弱地方:
1、基本建设项目预算粗糙,执行不规范,基建计划难以控制。有些基建工程没有编制明细的工程预算,实属“拍脑门”工程和“三超”工程,即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算。这给施工管理和工程决算带来很大的麻烦和隐患。而部分高校基建财务与基建处又分属两个部门,因此基建计划的变更、超支,不能及时反馈给基建财务部门,致使财务人员不能有效控制建设项目的计划。
2、工程款支付比例偏高。在日常的工程核算中,工程进度款是根据工程合同金额的70%予以支付的。之后,只有等待工程完工进入决算,正式的审计决算报告出来,工程款方可付至95%,余款5%为工程质量保证金。这种层层把关的审核方式,是对施工单位工程决算的一种有效的成本控制。但实际上,很多高校的工程设计都是由学校自己的建筑设计院来完成的,而设计院、基建处以及基建项目完工后的使用单位都是“学校自己人”,因此工程设计经常会因为未来使用单位的要求而发生变更,施工单位的工程量也就相应地发生了变更。施工单位常常要求预先支付工程量增加部分的工程款,为了保证工程的顺利进行,建设方的项目代表通常也会予以确认,这样在最终的审计决算金额确定之前,就很有可能导致工程款支付的比例偏高。这样不仅造成资金在时间价值上的浪费,更不利于资金的合理与统筹供应。此外,一旦支付比例过高,施工单位在最终结算时无利可图,还会造成建设单位在工程管理中和工程结算时处于被动。
3、竣工决算滞后。根据财政部的有关文件规定,基建工程项目在完工后的三个月内应编制竣工决算报表。但事实上,随着近年来高校建设规模的不断扩大,基建项目投资的日益增加,一些高校的竣工决算很难严格按照财政部的文件规定执行,经常被长时间的搁置。常常会出现这样一种情况,即某竣工项目实际已使用多年,但由于竣工决算的滞后,无法办理资产的交付,更无法纳入学校的资产管理,从而使该资产的管理出现“真空”现象。造成这种现象的原因很多,可能是因为决算资料不齐全,抑或施工方和建设方存在争议问题未解决等等。但是,其造成的影响和后果却是不能忽视的,由于未能及时办理竣工决算,在工程交付使用过程中发生的一些维修费、配套设施支出只能计入工程成本,从而人为地增加了工程项目的成本,容易造成资产的计价不实。
4、高校内部基建部门和基建财务协调性差。由于基建和基建财务分属不同部门,各自的职责和分工不同,所处的立场和观察问题的角度不同,如果信息沟通不及时,容易造成互相误解和推诿责任的现象,从而影响基建财务管理的效率。譬如,基建部门更重视工程实际完成的形象进度,而容易忽视工程合同的付款进度。常常只要楼能够顺利的盖起来,就答应施工单位的付款申请,而这种付款,从基建财务的角度看,很有可能没有按照合同规定的进度执行,容易使双方产生矛盾。信息传递上的不同步,使得基建财务经常处于被动核算的地步,也就是当施工单位申请付款时,其现实工作中的建设任务可能已经完成,此时对于基建财务而言,剩下的工作就只是付钱。这样,也一定程度弱化了基建财务管理的职能,降低了基建财务管理的效率。
二、加强高校基建财务核算的对策
针对高校基本建设的特点和以上存在的问题,笔者认为应从以下几个方面加强和完善基建财务管理。
1、严格执行计划,把好工程预决算关。基建部门应当重视项目计划的编制,一旦计划确定,无论是投资金额或是建筑面积,都不得随意变更。基建财务在付款时,必须审查所付款项是否列入批准的计划项目内,对于没有计划的项目支出应当拒绝付款。工程预算则是确定工程造价的一项重要工作,是衡量设计方案是否经济合理、是否突破设计概算的依据。基建财务人员也应当提高自身的素质,积极参与到预算的编制工作中,从而减少预算编制的盲目性,从财务的角度上使其更加合理。对于工程决算,基建财务人员应认真核对拨付工程款的金额以及由建设单位垫付的应由施工单位承担的各种款项和费用,做到心中有数,以免漏结、漏算、多结、多算,完成好事后控制。
2、认真履行合同,把好工程进度款支付关。基本建设工程一般均采用招投标的方式出包给施工单位,因此拨付工程款是基建会计核算的主要工作,也是基建财务管理的一项重要内容。工程款超付,会导致前文所述的问题;工程款拨付不及时,又会使得工程进度上不去,耽误工期,既占压了资金,又不能按时竣工发挥效益。为此基建财务人员应经常与基建部门沟通,及时掌握工程实际完成情况,努力做好事中控制。主要把握以下三点:(1)施工进度的确认。工程进度是通过工程进度表来反映的,进度表必须有项目经理和监理的签字确认,同时要有建设方代表和相关负责人的认可;(2)必须坚持按合同付款的条款和本单位制定规定的相关审批权限等进行付款。不符合规定的不付款;(3)特殊情况的付款,必须有相应完善的情况说明和资料,有施工单位和甲方代表以及相关负责人的认可,减少不必要的纠纷,同时也可以使各方更加清楚合同的执行情况。
3、引起各方重视,把好竣工决算关。首先,领导应高度重视基建工程项目的后期工作即竣工决算,强化项目管理意识,成立以校领导为主,各职能部门的负责人为组成成员的基建竣工验收会,负责基建的竣工决算工作。校领导应在关键问题、重要环节亲自参与,对存在的争议问题应组织校内相关部门与施工方积极协商解决,从而使基建的最后竣工决算能够顺利开展;其次,明确责任划分,建设方的各项目负责人,要对自己所分管的项目负责到底,直至完成最后的竣工交付。在此期间,基建部门应减少人员的频繁变动,尽量避免出现这样的情况,即没有人对某个项目自始至终的建设过程有一个全面的了解;再次,加强人员素质管理。基建财务工作的特殊性对基建财务人员提出了较高的工作要求,财务人员是否具备更全面的专业知识以及良好的职业道德,在很大程度上决定着竣工决算的及时性与准确性。最后,基建部门应设置独立的内部档案管理岗位,由专人负责保管和收集工程项目的有关资料,对其进行系统整理、分类归档,为竣工决算提供完整、齐全的数据资料,确保竣工决算的及时性。
4、加强沟通与协调,强化部门责任关。划分职责,明确分工,建立完善的工作程序,防止推诿扯皮,推卸责任。基建财务人员应定期编制工程进度完成情况表,提供给基建部门,使其能够及时了解工程款支付的比例以及合同的执行情况;基建部门也应当编制用款计划表,使基建财务对未来的用款情况有所了解,合理安排资金,保证工程款、材料款及其他所需支付款项能够及时到位,减少被动付款的尴尬,提高资金使用效率。另外,学校的审计部门也应该给各个在建工程项目安排跟踪审计人员,对于施工过程中发生的设计变更、工程量变更以及特殊款项的支付,及时予以确认。这样不仅可以监督施工单位的工作,同时也可以增加基建财务付款的安全性。
总之,在目前这种特殊的形势下,基建财务要进一步完善核算方法,不断强化监督和管理职能,以适应各方面的要求。当然,随着改革开放的深入和发展,基建财务必将面临更多的新情况、新问题,还需要我们不断地去探索,去完善。
(作者单位:东南大学)
主要参考文献:
[1]邱剑萍.高校基建财务的探讨.科技资讯,2006.
[2]孟惠.高校基建财务核算存在的问题.财会之窗,2005.
[3]林琴珍,金云美.高校基建工程竣工决算滞后的思考.财税会计,2005.
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