建设项目的系统化管理
来源:用户上传
作者: 刘久贤
对于项目管理的定义，有各种不同的解释。一般说来，项目管理是指以高效率地实现项目目标为目的，以项目负责制为基础，能够对工程项目按照其内在规律进行有效地计划、组织、协调、控制的系统化管理。建设项目管理是指在建设项目的生命周期内，用系统工程的理论、观点和方法，通过有效的规划、决策、组织、协调、控制等管理活动进行系统化的、科学化的管理，从而按项目既定的质量要求、动用时间、投资总额、资源限制和环境条件，圆满地实现建设目标。
一、我国项目管理历史现状
随着社会化大生产的要求和我国市场经济体制的发展与完善，大大促进了社会服务产业的分工与细化。我国的建设项目管理已经进入新世纪发展的新时期，工程项目管理模式不断发展和进步。
（一）改革开放以前。我国工程建设管理体制基本是沿用传统的计划经济模式，条块分割、政企不分，国家批项目，部门下计划，主管部门搭班子，管理部门、勘察部门、设计单位、施工单位执行计划。在建国初期有过积极作用，但越来越不适应现代市场经济的建设与发展。上世纪八十年代初，我国开始引进建设工程项目管理的概念，随着改革开放和经济建设的迅速发展，显示出强有力的生命力。
（二）现时期。我国经济体制逐步发展和完善，法制不断健全，信息传递与开发不断创新，专业管理人员普遍接受了先进的管理理念，把工程项目管理作为一个系统的整体，从全局的角度进行系统化管理，体现了优化决策、竞争择优、科学组织的原则。而且，越来越多的项目管理公司和工商企业应用工程科学、控制科学和信息科学为理论指导，使用价值理论、信息集成技术、矩阵管理机构等高度专业、科学和市场化的方法，进行有效控制和系统化管理，贯穿在整个建设过程和各个组成要素及各个方面。
二、建设项目全过程的系统化管理
建设领域的项目管理，是从工程项目立项的可行性研究开始，包括立项、规划、设计、建设至直交钥匙的全过程工程项目管理。建设项目管理从过程来说大体归结为：决策阶段、实施阶段（包括设计和施工阶段）、竣工交付使用阶段。系统化的建设项目管理包括决策阶段的开发管理、实施阶段的项目管理、使用阶段的设施管理，集成为项目全寿命管理。建设项目管理过程中每个阶段包含了若干个环节和步骤，加强每一个环节的系统化管理对工程建设都有着重要的意义。
（一）决策阶段。在决策阶段一般要经过项目建议书和可行性研究报告两个过程。一个项目在建设决策阶段要对建设环境和条件、目标论证和定义、管理和经济、技术和风险等进行系统的开发与策划。
1、决策阶段项目管理发展态势。近年来，随着我国改革开放的深化与扩大、投资的增加，我国的项目管理从宏观体制到微观运作都发生了根本性变化。在项目审批、项目评估、项目资金管理、项目招投标、项目合同管理、项目监管等方面建立了新的制度；在建设项目决策阶段推行了项目决策咨询评估制度、工程招投标制度、工程监理制度、项目法人制度。这些制度大大地提高了项目管理水平，为项目管理的进步和完善提供了有利的支持和保障。
2、决策阶段是确定建设项目经济效果的关键时期。在项目决策期间，是确定工程项目经济效果的关键时期，是研究和控制的重点。在决策阶段过程中，专业管理人员运用科学手段将工程的经济条件、技术条件、资源条件、环境条件综合了有利及不利因素，结合社会、环境、企业的共同利益论述项目的必要性、可行性及获利、获益的可能性，做一个系统性的考量与平衡。在为建设项目投资决策提供依据的同时，也为建设项目未来的融资、筹资、设计、开工、实施、项目评估、科学试验、设备制造、产品市场开发等提供科学理论的支持。从提出具体投资的设想到组织实施，针对若干个可能的投资机会进行鉴别和筛选，通过专业管理人员系统性分析、论证、评估，提高决策科学性，减少项目不确定性；通过对可能出现的风险进行系统性研究分析，制定应对风险防范措施，保证项目顺利实施。
如果在建设前期未经过或者能力限制不能进行系统的分析与论证，在实施中才发现投资费用过高、效益不足或投资不足、原材料市场不能保证等问题时，会给投资者带来巨大损失，尤其是投资额巨大、建设周期长、内外协作配套关系较多的建设工程。
（二）实施阶段。经过调查、研究、决策后，就要进入建设项目实施阶段。在工程实施阶段进行项目管理目标规划与策划、合理选择组织模式，有效的管理活动是一个系统的、完整的工程项目管理过程中的有益组成部分。
1、项目管理目标规划与策划必不可少。如何提高项目使用功能和建设质量、降低建设成本和经营成本、提高社会效益和经济效益、减少建设周期、改善建设环境等，决定了需要一个严谨而又必要的系统化规划与策划过程。通过调查研究和收集资料，在充分占有信息的基础上，针对项目决策和实施，进行组织、管理、经济和技术方面系统性的科学分析和论证，能够为项目建设的决策和实施增值。在这个阶段，一方面是通过建设参与各方、各层次的有效组织和协调的过程；另一方面也是一个知识化的组织和集成的过程，实质是知识管理、整合、获取、应用的系统化过程。
2、选择组织管理模式、建立组织机构是实现管理目标的组织保障。从项目管理多方参与的角度，管理活动涉及业主方、设计方、施工方、借贷方、监理方、政府管理部门等多方的组织和协调工作。如果把一个建设工程的项目管理视作一个系统目标来实现，应当综合考虑包括人的因素和生产管理的方法、制度、标准、规章等多个因素。在建设项目实施阶段，通过系统和全面筹划、设计，选择科学的组织管理模式，建成一个可以完成项目管理任务的组织机构，建立和形成责任分担系统、工作流程组织系统及管理信息系统，并通过组织内人员规范化的活动和高效率的信息流通来更好地实现组织目标。因而，科学地选择组织管理模式和建立组织机构是建设项目管理成功的组织保证。
3、有效的管理活动应当是一个系统化的管理过程，一个动态调整的过程。工程项目管理在准备工作之初，要确立一个计划值，即目标值，涉及投资、工期、质量等方面，作为控制的前提。在建设项目实施过程中要进行目标分解细化，筹划实现目标的方案，并对方案进行分析、求证、决策、执行、检查等，也就是PDCA循环的理念。在这个过程中，通过定期对目标值和实际值进行比对，发现偏差，及时采取相应措施进行纠正。由于好多建设工程建设周期长，在建设过程中影响因素多，风险因素多，现实状况或结局和最初计划和目标不符的情况经常发生，往往造成投资增加、工期拖延、工程质量和功能未达到预定要求等问题。产生这种结果的原因很多，这就需要我们及时分析、整理，对计划、规划过程和活动进行跟踪，全面、及时、准确掌握和寻找出现问题的原因，采取应对措施，纠正产生的偏差，或改变投入，或修改计划，使工程在新的计划状态下进行。另外，受管理人员自身管理经验和认识水平的局限，在不断分析和调整的过程中，如发现项目目标被证明在策划或规划之初是不可实现的，那就要及时修正，避免更大的误差。
同时，整个管理系统本身的状态或管理对象所处外部环境是不断变化的，相应的管理工作就要随之改变，工程管理人员对建设工程本身技术经济规律、管理目标工作规律的认识也是不断变化的，他们的管理经验和水平也是不断提高的。另外，由于建设项目在管理过程中承受许多来自内部和外部因素的影响，对工程前期目标实现的认识所涉及的范围和深度，没有一个定量的标准。因此，即使外部环境状态变化不大的情况下，管理工作也可能发生较大变化。所以，很多时候，工程项目管理包含着对已制定措施的系统化调整和优化。
在这个阶段，虽然业主方或是施工企业作为不同的项目管理主体，内容不尽相同，但其管理内涵是相类似的，都是通过一系列系统化管理活动来实现的。
（三）竣工交付使用阶段。工程实施完，就要进入竣工交付使用阶段。在很多工业项目和重要建筑物交付使用过程中，组织验收、单机试车、联动试车、投料、试生产，直至正常生产，同样也是一个系统化管理与组织的过程。
三、建设项目管理内容的系统化管理
建设项目从管理内容来说，其大体要包括：投资总额、质量要求、动用时间、合同信息及组织协调、风险控制等一系列系统性的工作目标或者说任务。为达到项目整体目的而进行系统化管理，就要对多个管理目标或任务进行有效的控制。
（一）控制目标和任务之间存在系统对立。一般来说，对于业主而言，如果要求建设工程项目功能和质量高，就需要采用较好的工程设备和建筑材料，就要投入较多的资金，同时还要精工细作，不仅增加人力，物力的投入，而且在某种程度上，还需要有一个较长的建设周期。在此基础上，如果要加快进度、缩短工期，则需加班加点、增加机械和其他方面投资。
另外，单方面强调工程进度会打乱原有的正常施工计划，给建设工程各个环节的衔接带来不利影响，增加控制和协调难度，给整个工程质量带来不利影响。
再有，如果单方面追求降低工程投资，就不可避免地要降低功能和质量方面的要求，采用较差的或普通的工程设备、建筑材料或直接取消，往往造成工程项目部分功能的缺失。
（二）控制目标和任务之间存在系统统一。各项目标指标之间也存在系统统一关系，应当客观地、全面地从不同角度进行系统性分析和理解。比如，加快进度，缩短工期。虽然增加一定投资，但可以使工程项目提前投入使用，从而提早发挥其经济效益。特别是对于生产性质的工矿企业来说，提前投入生产就更为重要。市场经济下，竞争日益激烈，谁能够抓住市场机遇谁就能把握先机，提早发挥投资效益，超过因加快进度带来的负面影响。所以，从经济角度来说，缩短建设周期还是可行的。
还有，在一些工业装置建设项目中，如果一味地认为能省就省，能少花就少花，在降低了功能和质量的同时，虽然建设费用方面有了节约，但可能会提高工程投入使用后的运行费用和维修费用，以全寿命周期费用角度分析是浪费的。在不少情况下，由于提高了使用功能，增加了质量水平，在工程投入使用后，因其基本设施齐全，返修率低，实际减少返修费用和投入后维修费用，生产周期长，经济效益和综合水平方面收益较高。在建设过程中，质量优良工程往往很少出现质量问题，促进工程顺利进行，保证工程进度顺利实施。
同样，在风险控制和安全投入方面，也存在对立和统一关系，投入也要采取不同方式。投入过多，就不经济，造成投资浪费，而投入缺失，就易产生隐患和失误。
在建设工程中，各项目标、指标既存在对立，又在某种程度上是统一的。因此，不能奢望投资、进度、质量、安全、风险控制等目标同时达到最优，各项指标不能简单割裂开来，分别孤立分析和论证，更不能片面强调某一目标而忽略其他目标的不利影响。把工程建设投资、进度、质量、风险及安全管理作为一个完整的系统，统筹考虑，反复协调和平衡，力求整个系统最优。所以，在实施过程中，就要因地制宜，根据建设工程的特点从系统工程观点出发，从整体上考虑工程管理思路和步骤，把握一个和建设工程总体目标相一致的管理原则，采用系统性的观点对目标进行规划和平衡，力求目标与各项指标的统一。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-411154.htm
