试析高速公路运营管理中存在的不足及解决方法

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　　摘要：随着我国社会经济的不断发展，高速公路发展迅速，而如何做好高速公路运营管理一直是行业关注的焦点。本文从国内外公路运营管理模式入手，分析我国高速公路运营管理中存在的问题并提出相关解决办法。
　　关键词：高速公路；运营管理
　　Abstract: With the development of social economy in China, the rapid development of expressway and how to do the operation and management of expressway has been the industry focus. This article from the domestic and foreign highway operation management pattern obtains, analyzes our country freeway operation management in the existing problems and puts forward relevant solutions.
　　Keywords: expressway; operation and management
　　
　　中图分类号：U412.36+6 献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）11-0020-02
　　
　　一、国外高速公路运营管理模式
　　发达国家在建设高速公路的同时，对于高速公路运营管理，随着各国的管理体制、机构、方式、方法而有所相同。
　　(一)美国的运营管理模式
　　美国拥有世界上最发达的高速公路网络，其管理体系非常庞大。美国50个州作为高速公路运营管理的主体，宏观上负责高速公路建设、运营，而具体职能由相应的同级交通部门行使。如州际高速公路及其他干线公路的运营管理由州运输厅全面负责。交通管理则由美国联邦公路管理局下设的专门机构负责。
　　(二)法国的运营管理模式
　　法国的最高高速公路是由该国公路交通局负责管理，它是隶属该国公共工程、运输和旅游部下设的管理机构。各路段高速公路运营管理则有公路交通局下设的多个高速公路特许公司进行运营管理。而交通安全则由特许公司和国防部下属的宪兵队共同负责，特许公司和宪兵队以经济合同的形式明确双方的责任与义务。
　　(三)德国的运营管理模式
　　目前，欧洲拥有高速公路最多的国家是德国。由联邦交通部公路局负责德国高速公路全面管理。委托各州的公路局管理所辖境内的高速公路，各州直接从事高速公路养护管理。而高速公路的安全管理则由道路交通部门负责管理，另外，高速公路运营管理还设立委员会，委员会通过召开会议的形式协调各方面的工作，特别是采取工程手段解决事故多发点的问题。
　　(四)日本的运营管理模式
　　亚洲高速公路最发达的国家之一是日本。由国家投资设立日本道路公团统一对日本的国内高速公路进行运营管理。同时由建设省和警视厅联合设立日本道路交通情报中心，日本高速公路实行全国联网收费，既有“进站发卡、出口缴费”的封闭式收费模式，也有开放式收费模式。高速公路收费标准须经政府批准。原则上，日本的收费公路是根据每个项目的投资额、建成后的车流量等，单独计算每个项目应收的通行费和收费期限。实际上，日本的国家高速公路和地方高速公路大多是由单个项目联结起来的收费公路网络。
　　(五)英国的运营管理模式
　　英国政府主张把一些公共事务承包给私营公司去完成。在公路方面只要是涉及到技术和生产业务一般都是由私营公司来完成。英国国家交通控制中心由私营的SERCO公司代表公路署管理和运营，国家交通控制中心主要是收集现有公路的有关信息并及时发布，指引、调度和控制车辆行驶。养护管理机构没有自己专门的施工队伍，所有养护工程的施工和专项路况检测，则是通过招标委托承包商或专门的技术公司完成。英国公路实行三级管理体制，即运输部、公路署和地方公路管理部门。运输部负责全英综合运输网，公路署的主要任务是对英格兰按北部、中部和南部三大区进行按地区分类规划，可以说，高速公路的产生和发展，改变了世界交通运输的宏观格局，也带来了巨大的经济效益和社会效益，有力地促进了世界各国经济社会的发展。
　　二、国内高速公路运营管理模式
　　我国高速公路起步较晚，同时在中国特色的行政体制结构下，其运营管理方式可以概述为三种:第一种，交通主管部门统一领导，路段公司或事业管理处具体负责经营管理。这种管理方式下，省级交通主管部门对全省所有高速公路实施宏观管理，同时明确路政管理、养护质量考核、收费经营等行业管理职能由省公路局全面承担。各路段由企业性质的公司或省交通厅设立的事业管理单位负责管理。目前采用这种管理方式的有河北等省市。第二种，交通厅下设高速公路管理局直接管理。这种管理模式下，省交通厅下设省高速公路管理局对全省的高速公路进行管理，高管局根据路段下设高速公路管理处，全面负责收费、经营、养护、路政的管理工作。采用这种方式的有辽宁等省区。第三种，由高路公司统一管理。这种方式又可分为2种情况，一种是集团公司直属省级人民政府管理，如北京等省市;另一种是集团公司直属于交通主管部门，如重庆等。
　　三、高速公路运营管理现状及问题分析
　　高速公路运营、管理体系和模式是在公路交通领域实现政府管理职能的重要组织形式。我国从1984年开始动工修建沪嘉(上海祁连山路—嘉定南门)高速公路后，沈大，京津塘、京石、广深、西临(西安—临潼)等高速公路相继开工，并陆续建成通车。这既是市场经济发展的客观要求，也是政府为满足人民群众对客货运输、方便出行等公共服务要求而统筹规划、分步实施的。高速公路的公共服务职能和在社会经济发展中的重要性得到了越来越深人的认识和重视，建设速度与通车里程均呈几何级数递增。
　　尽管我国高速公路建设在近二十多年间取得了如此巨大的发展，但决定其是否能更好地承担和发挥其公共服务职能的管理模式却没有引起足够的重视。至今政府未对全国的高速公路管理模式作过统一规定和统筹规划，各省(自治区、直辖市)都在根据自己的实际情况摸索着实行管理。其问题主要体现在如下几个方面:第一，高速公路网建设与区域及自身经济及交通发展需求不相适应。从国家层面上看，高速公路是国家重要的交通通道和客货集散、周转途径，高速公路网建设在国家公路网规划中具有重要的战略地位和政治意义，然而，从目前的实际情况看，高速公路网的建设与区域及自身经济发展存在不相适应的问题，主要体现在以下两个方面:高速公路网供应能力不能满足大规模和大城市运输发展需求、高速公路网难以满足自身经济及交通发展需求，建设规模还有待提升。第二，高速公路网布局和系统功能还存在不足，系统建设有待进一步完善。高速公路网虽在“十一五”期间已基本建设成型，但在布局和系统功能方面尚存在一定问题，主要体现在以下几个方面:高速公路网布局与城市空间结构调整之间的协调性有待加强，部分高速公路功能不够明确，客货混行严重，存在安全隐患，过境功能尚未从既有的高速公路网中分离，既有高速公路之间衔接薄弱，放射线之间缺乏高等级联络线，高速公路分布不均匀，建设规模有待提高，与周边省市高速公路之间的衔接需要加强。第三，区域一体化高速公路智能联网收费系统尚未建成。第四，高速公路管理养护的总体水平相对落后，有待进一步提高。第六，高速公路投融资渠道单一，建设资金紧张等。

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