重庆职业教育培训现状分析及发展对策
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作者: 岳婷
【摘 要】本文在分析重庆职业培训的发展现状基础上，提出目前重庆职业培训存在的问题，并从政府、培训机构、企业和个人四个方面提出提升重庆职业培训的对策。
【关键词】职业培训；问题；提升对策
一、重庆职业培训发展现状
1.职业教育培训体系初步形成
表1 2009年重庆职业培训事业基本情况
资料来源：根据《重庆统计年鉴——2010》整理而成。
职业教育体系的初步形成充分也说明了重庆已经认识到职业培训是提升人力资本存量的重要措施，是推动经济发展的重要途径。
2.社会力量办的职业培训机构逐步发展。2010年重庆共有社会力量办职业培训机构393个，在职教职工总数5129人，投入办学经费538684.3千元。共培训人员120526人次，结业人数115511人（其中下岗职工12250人，失业人员15288人）。在培训结业人员中，取得高级职业资格528人，中级职业资格
10259人，初级职业资格24240人，而大多数人未获得资格证书。
3.农村劳动力转移培训现状
从表2、表3可以看出重庆市2010年劳动力专业培训任务完成率只完成了分配任务增，总额的32.48%，2010年预计拟转移农村劳动力59万多人次，实际转移人数只有39万多人次，可见重庆市农民工劳动力培训效果不佳。农民工是城市发展不可或缺的中坚力量，农民工的个人素质、技能则影响到城市发展的质量。农村职业技术培训的责任就是把他们培养成为拥有职业技术的职业者，提高农民工个人素质也促进了区域人力资本存量的增加和质量的提高。
二、重庆职业培训存在的问题
1.社会对职业培训的地位和作用认识不足。认识上的偏差是制约职业培训发展的重要原因。社会仍然存在追求高学历、高文凭的现象，不注重就业能力的培训。绝大多数的学生和家长对就业前景理想化，已工作的人员对继续教育持排斥态度，同时教育主管部门也倾向于投资基础教育，轻视职业教育投资，社会各方主体的认识偏差导致这种现象更加严重。
2.政府行为对职业教育培训的限制。第一，政府对本市职业教育培训在行政法规、条例建设上存在滞后性。第二，政府偏重投资研究型办学机构，对以专业技能培训为主的职业教育机构投资不足，制约了本市职业教育培训的发展速度。第三，本市职业教育培训管理主体主要是由重庆市职业教育学会，政府极少参与本市的职业教育管理，对我市的职业教育培训机构的管控力不足，缺乏约束性。第四，政府对我市培训市场规范不力。主要表现在两个方面：一方面，培训价格竞争白热化；具有政府背景和行业背景的培训机构，控制了组织报名、培训内容和效果评价的全过程，收费高，不存在议价机会，从而获得垄断利润。另一方面，劳动监察力度不够。没有建立劳动监察大队，对私营企业、个体工商户的从业人员资格监管难。
3.制约职业教育培训发展的行业因素。第一，以就业为导向的运行机制尚未真正建立，我市大部分职业教育培训机构仍以学历教育为主，对技能培训的发展缺乏市场前瞻性。第二，我市职业教育办学模式单一，合作办学的互利机制还没有建立起来。虽然重庆市场开始实行企业、第三方（人力资源公司）和学校作为主体共同合作办学，但只有个别实力强大的企业与职业教育培训机构建立合作，因此我市的职业培训机构后续如何开展工作仍处于迷茫期。第三，中等职业教育培训办学规模过小，未能适应重庆经济结构调整对人力资本投资的要求。并且没有具有针对性培训的教育。第四，我市职业教育培训机构对农村职业培训的重视不够。
三、提升重庆职业教育培训的发展对策
1.从政府角度提升我市职业教育培训能力。（1）加强对职业教育培训的宣传。利用多种形式和方法，大力宣传国家发展职业教育培训的政策措施，对在技能人才培训、再就业培训、创业培训、农村劳动力转移等领域作出重要贡献的企业和培训机构大力宣传并实施奖励。（2）加强职业教育培训的相关立法。我市应向国内、国外积极学习。比如借鉴德国的“双元制”的职业培训体系，主要是主体实现政府、社会、企业、学校、个人共同参与，在层次构件上加强职业培训单项法规建设，可以提出我市促进职业教育培训的政府条例。（3）政府应对职业教育培训实行倾斜政策，主要是：第一，针对职业教育培训机构：政府以直接投资、补贴、协助贷款等方式在学校设施、师资力量加大投入；专业设置更市场化。第二，放宽市场准入、实施税收优惠等鼓励民间资本投入。（4）规范培训市场，主要是：第一，制定职业培训的市场准入条件；硬性规定硬件设施、流动资金数量、师资队伍等对正在进入或现有的培训机构进行资格评审。第二，规范职业培训行为，避免培训项目重复设置，造成浪费。第三，对每个培训机构特别是社会办的培训机构要严格实施收费审批制。（5）构建完善的职业资格认证制度，政府应加大对认证制度的投入建设，确保参加职业教育培训人的相关利益：一方面，加大资格证书监管，杜绝伪造。另一方面，加强企业特殊工种执证上岗的监督。
2.从培训机构出发提升我市职业教育培训能力。我市的职业教育培训机构应对教学管理制度进行改革与创新，实行立体教学，宽基础，重视多学科的交叉学习，最大限度地实现师资共享、学科共享，以激发学生的学习积极性，挖掘每位学生的个性和潜能，培养学生成为一专多能的适应性更强的人才。我市的职业教育培训机构应深入分析市场，深化办学体系的改革，打造富有地方特色的职业学校品牌，整合市场内各培训机构的教育资源，向特色化、专业化发展。同时扩大兼职教师的比例，创新师资队伍管理模式，加强对现有师资队伍的培养，提升师资队伍的文化、技能水平。
3.从企业角度提升我市职业教育培训能力。作为最大的受益者，企业加强员工的内部职业培训投资，比如开展新员工入职培训、岗位轮换制度、挂职学习培训、内部定期专项学习等提高企业员工参加再教育的积极性。同时有实力、有需要的企业应加大与培训教育机构的合作，以培养出适应企业发展需要的人才，将再教育和再培训贯穿整个工作和生活过程，以适应企业和社会的发展。
总而言之，我市的职业教育培训能力的提升应结合我市职业教育培训发展的实际和特点，在实践中树立创新意识，打造出敢于创新、善于创新的氛围。倡导各方参与，开发思想，加强区域合作，促进我市职业教育培训的发展。
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