当前浙江省经济体制改革的形势、方法和主要任务

来源:用户上传      作者: 姚作汀

　　当前及今后一个时期，浙江省在深化改革方面面临着新的机遇和条件，同时也存在新的困难和挑战，改革的基础性、关键性、紧迫性增强，改革的系统性、复杂性、艰巨性超过任何一个时期，改革面临着新的任务，改革形势紧迫，改革方法需要创新。
　　
　　一、改革形势面临挑战
　　
　　（一）改革面临新任务的挑战。
　　“十一五”时期，是浙江省全面建设小康社会的关键时期，是落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期，是经济社会发展的全面转型时期，我们必须率先建立统筹城乡发展的有效机制，切实避免“城市病”和农村贫困的问题，走出一条符合浙江实际的“以工促农、以城带乡”的新路子。我们必须真正建立与国际通行规则相接轨的开放经济新体制，切实增强处理国际贸易纠纷的能力，不断提高企业参与国际竞争的水平。我们必须加快建立增进社会和谐的新机制，统筹经济社会发展，在坚持效率优先的同时更加注重公平，使广大人民群众能切实分享发展和改革的成果。
　　
　　 （二）改革面临率先突破的挑战。
　　浙江省人均生产总值达到3000美元，这一阶段，根据国际经验，很可能出现两种情况：一是生产关系，上层建筑，体制、机制符合生产力发展要求，即进入黄金发展时期。二是体制不顺，措施不当，即进入矛盾凸显期，出现社会不稳定和发展徘徊的局面。在当前条件下体制改革的率先突破，应当看到统一思想的难度和具体操作的难度，主要是权力和利益调整的难度加大，承担社会风险的压力增大。面对率先突破的挑战，我们必须坚持把改革创新作为经济社会新一轮发展的强大动力，作为浙江更快更好发展的更大“资源”，向改革要发展的动力、向改革要发展的优势、向改革要发展的资源和空间。
　　
　　（三）改革面临动力不足的挑战。
　　 改革动力不足已成为目前深化改革的普遍性问题，应予引起高度重视。当前和今后一个时期改革新阶段的主要特征是：各方面的利益调整不断增强，改革成果由普遍受惠向有得有失转变，由即期受益向远期受益转变，这在一定程度上会影响人民群众参与改革的积极性与主动性；另一方面，改革更深地涉及政府和部门的权力利益调整，企业改革已从竞争性行业转向垄断行业，事业单位的改革已从生产经营类转向社会公益类，行政管理体制改革已从经济建设型政府转向服务型政府，所以出于不同的利益之需，或出于明显的职能变化，加大自身改革的动力明显不足，其主动性、积极性不可高估。面对这些复杂情况，要求我们既要坚定不移地推进改革，又要更好地协调各种利益关系，调动起方方面面推进改革的积极性。
　　
　　二、加强领导、创新改革方法
　　
　　（一）加强领导，建立高层次推进改革的领导体制。
　　从高层次着手，建立两大体制，加大统筹协调推进改革的工作力度。一是成立省经济体制改革工作领导小组。组长由省长担任，副组长由分管副省长担任，成员由省政府办公厅、发改委、财政、人事等十多个部门的主要负责人组成。二是建立省级部门改革工作联席会议制度。
　　
　　（二）创新方法，建立统筹协调的工作机制。
　　根据不同层面改革工作的实际，我们要着力思考建立“点”、“线”、“面”有机结合、统筹协调、整体推进改革的工作机制。所谓“点”，就是指由各级发改部门自身牵头抓的一些重大改革的试点。所谓“线”，就是以条上部署并由专业部门为主抓的改革。“线”上改革工作的实施必须以职能部门自主推进为主，改革方案的设计必须打破部门利益，广泛听取意见，改革的进程和改革的成效必须走在全国前列，继续保持浙江省体制机制相对领先的先发优势。所谓“面”，就是指全省面上整体推进改革。“面”上改革重点要通过制订改革规划、明确改革任务、出台改革政策，加强指导和引导。
　　（三）突出重点，注重改革的针对性和实效性。
　　进入攻坚阶段的改革工作任务重，工作要求高，工作难度大，我们必须突出重点，分类推进改革。一是要突出重点，深化改革。要紧紧围绕创新政府管理体制，大力发展循环经济、加快建设节约型社会，促进经济增长方式的根本性转变，打破城乡二元体制、推进城乡一体化发展，构建和谐社会、统筹经济社会协调发展等重大问题，加大力度，深化改革，创新体制机制，使改革符合发展的要求，使改革紧贴发展的大局，实现以改革促发展的目的。二是要分类指导，推进改革。目前的改革任务大致可以划分为三大类，第一类是已经启动实施的改革，各地各部门要集中精力，周密组织实施，加快改革进程，使改革早出成效。第二类是条件已经成熟的改革，牵头部门要精心设计方案，认真制定政策，广泛征求意见，加快启动改革，迈出实质性步伐。第三类是目前条件还不成熟但又必须实施的改革，牵头部门要学习借鉴外地的经验，深入基层开展调研，加强对改革内容的前瞻性研究，并提出可行的对策建议，为适时推进改革做好各项准备和项目储备。
　　
　　三、攻坚阶段的改革重点突出八大任务
　　
　　 （一）建立促进增长方式转变的体制机制。
　　改革的目标是以创新体制机制为保障，促进经济增长方式的根本性转变。改革的重点是建立五大体制机制：1、建立区域发展的新机制。涉及长三角区域发展、三大产业带的建设、宁波舟山港一体化以及欠发达地区、生态保护区的工业异地发展等重大区域发展问题，都要认真研究体制机制的创新问题。2、建立能源、资源使用差别化价格、阶梯式价格调节机制，发挥价格对资源配置的杠杆作用。3、建立促进企业自主创新的有效激励机制，建立重大科技攻关项目面向社会的公开招标机制，鼓励引进国外智力和社会力量参与项目攻关。4、建立“高消耗、高污染、低效益”落后企业的有效淘汰机制，运用政府规章、地方性法规等法律手段强制推行。5、建立探索工业用地市场化配置和鼓励闲置工业用地加快流转的体制机制，切实提高工业用地的使用效率和集聚效应。
　　
　　（二）政府管理体制创新。
　　改革的目标是建设法治基础上的公共服务型政府。改革的重点为六个方面：1、推进农村综合改革试点。2、加强各级行政审批服务中心建设，高效规范公正透明的全省审批系统建设。3、加快投资体制改革，管好政府投资、激活民间投资，建立政府投资项目绩效评价制度。4、深化公共财政体制改革，探索建立政府购买公共服务的制度。5、深入研究在微观经济基础发生根本变化的条件下，如何建立科学有效的经济运行调控机制，进一步完善政府调节与管理体系。6、积极争取综合配套改革试点，认真做好各项准备和申报工作，努力争取浙江省有一个市进入国家综合配套改革试点行列。
　　
　　（三）建立现代产权制度。
　　改革的目标是大力发展混合所有制经济，加快建设现代企业制度，建立现代产权制度。重点有三个方面：1、要遵循“非禁即入”原则，进一步放宽民营企业投资；建立市场准入、税收管理、规费标准、金融贷款、部门服务“五个平等”的新机制，进一步营造良好发展环境；要引导有条件的民营以资本为纽带，逐步实现资本社会化，创新治理结构。2、完成省属国企的改制任务。3、以体制创新为突破口，促进现代服务业发展和提高，加大市场准入制度改革，放宽服务业经营限制和资格限制，改革定价收费和管理体制。
　　
　　（四）建设现代市场体系。
　　改革的目标是更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，基本建立现代市场体系。改革的重点为四个方面：1、围绕建立金融与经济发展的良性互动机制，着力解决扩大直接融资、推进地方金融改革、加大对中小企业和“三农”的金融支撑等三大问题。2、围绕提高资源节约利用效率，推进要素资源市场化改革和价格改革，探索建立农村集体建设用地和工业用地进入市场的机制和制度，加快出台全省工业协议用地的最低限价制度。3、围绕生态省建设和大力发展循环经济。4、围绕建立“引得进、留得住、用得好”的人才良性机制，完善技术、管理要素参与分配的政策。

　　
　　（五）城乡一体化改革。
　　改革的目标是建立城乡统筹发展的新机制，加快形成以城带乡、以乡促城的发展新格局。改革的重点为五个方面：1、深化户籍制度改革。2、开展农村农民住宅产权制度改革。3、改革财政投入机制，加大公共财政支持农村基础设施和“三农”的力度。4、深化农村金融改革，以完善治理结构为重点深化农村信用社改革，建立政策性农业保险制度。5、加快建立统筹城乡发展、推进城乡一体化的综合评价指标体系，因地制宜、分类指导地推进城乡一体化。
　　
　　（六）社会发展领域改革。
　　改革的目标是着力消除社会事业发展中的体制性障碍，促进社会事业全面发展。改革的重点有五个方面：1、在分类推进事业单位改革的基础上，重点是建立事业单位人员的社会保障制度。2、深化教育体制改革。3、深化文化体制改革。4、深化医药卫生体制改革，全面推行药品网上采购制度，加快公立医院和乡镇卫生院管理体制和产权制度改革。5、加强农村和城市社区自制组织建设，培育各种社会组织，健全社会管理机制。充分发挥行业协会和中介组织承接政府职能转移、有效解决国际贸易纠纷、切实维护市场经济秩序等方面的重大作用。
　　
　　（七）社会保障制度建设。
　　改革的目标是巩固完善大社保体系，基本实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。改革的重点有五个方面：1、率先建立比较完善的城镇社会保险体系。2、加快构建覆盖城乡的新型社会救助体系。重点是进一步规范完善“新五保”制度建设，探索建立农村社会保障制度。3、加快统筹城乡就业制度建设。形成促进就业再就业的长效机制，建立完善农民就业培训投入机制。4、加强分配制度改革思路的研究。完善个人所得税制度，加大政府对二次分配的调节力度，加强对垄断行业收入分配的监管和调节，规范职务消费和公务消费。5、重点研究农民工权益的保障问题，研究既有利于地方财政可承受，企业可接受，又有利于农民工权益切实得到保障的体制问题，加快农村农民转为城镇居民的进程。
　　
　　（八）开放体制改革。
　　 改革的重点有三个方面：1、深化外经贸体制改革，转变对外贸易增长方式，提高出口产品的层次和附加值，实现“贸易大省”向“贸易强省”转变。加强反倾销和产业损害预警体系建设，强化应对国际贸易争端的服务体系。2、着力实施“走出去”战略，完善外汇、投资、审批、金融等方面的政策，建立海外投资的有效监管体制。3、在国际市场上确立以能源、资源为主要方向的国际合作和贸易机制，建立与资源丰裕省份的战略合作伙伴关系。
　　（作者系浙江省发展改革委副主任）

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-420492.htm