当前热点行业经济运行特点、问题及措施
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作者: 国家发展改革委经济运行局
2005年一季度，钢铁、电解铝、水泥、纺织等行业的运行态势出现了一些新的变化，各方面对此十分关注，其主要表现为：
钢铁行业：
一是生产继续较快增长，品种结构有所改善。粗钢和钢材产量分别增长23.8％和22.4％，增幅同比分别回落2.6和7.1个百分点。分品种看，板材增速达29.8％，钢筋、盘条等建筑钢材仅为15.3％。二是产销衔接良好，效益水平继续提高。冶金行业产销率97.48％，同比提高1.03个百分点；实现利润371亿元，增长23.1％。三是投资增速明显回落。完成投资332亿元，增幅同比下降1.4％，而去年同期为增长106.4％。四是钢材价格高位运行后出现下滑。受新年度进口铁矿石合约价格大幅上涨、国内外需求拉动的影响，3月末国内钢材市场价格综合指数为138.58点，同比上涨15.4％，比年初上涨10.7％。4月以来，建材等部分品种出现较大幅度下滑。钢铁行业一季度存在的主要问题：首先，面临钢铁企业产能过快扩张的压力和风险。一些地方和企业增加钢铁生产能力、扩大产量的冲动还很强烈。根据钢铁协会的估计，2004年底我国粗钢产能已经超过3亿吨，今年还将增加4000万吨产能以上。预计部分企业的长线产品将面临生产能力过剩带来的冲击。其次，铁矿石进口秩序混乱。受利益驱动，我国有500多家生产和流通企业从事铁矿石进口，造成铁矿石进口市场恶性竞争，加大了钢铁企业生产成本。再次，钢材出口增长过快。一季度出口钢材、钢坯分别达519万吨和286万吨，同比增长2.2倍和9.6倍，加剧了国内能源、运输紧张矛盾。
电解铝行业：
一是生产和投资增速回落。一季度，电解铝产量增长14.3％，增幅同比回落11.7个百分点。有色金属冶炼及压延加工业完成投资增长6％，增幅回落83.2个百分点。二是淘汰落后生产能力进度加快。目前60千安自焙电解槽已基本淘汰；大约120万吨电解铝生产能力闲置。三是生产成本上升较快，价格持续低迷。原料氧化铝供应十分紧张，价格居高不下，原料成本已占电解铝总成本的55％左右，比去年同期约上升了20个百分点。电解铝自备电厂发电成本上升，折合每吨电解铝成本比2年前上升约2000元。另一方面，国内电解铝价格从去年4月中旬开始下跌，至今每吨下跌近2000元。四是企业效益大幅下降。1―2月，电解铝行业亏损企业93户，亏损面达66％；亏损额2.9亿元，同比增长2.4倍。五是电解铝出口增速偏快。国家实行取消电解铝出口退税、加征5％出口关税的措施后，一些企业通过来料加工形式继续出口电解铝，一季度出口未锻轧铝37.9万吨，增长23.4％，相当于输出57亿千瓦时的电量。六是氧化铝投资盲目扩张问题有所显现。在氧化铝货紧价扬的刺激下，最近部分地区纷纷上马氧化铝项目，很可能重蹈电解铝行业盲目发展的覆辙。
水泥行业：
一是生产和投资增速回落。一季度水泥产量仅增长1.2％，增幅同比回落22.6个百分点。水泥等非金属矿物制品业完成投资下降2.9％，去年同期为增长117.5％。二是市场价格基本平稳，局部有升有降。3月末重点水泥企业平均价格同比下降3.7％。东北、西南等地价格略有上升；浙江、江苏等地下跌100元/吨以上。三是结构调整步伐加快。立窑等落后生产能力淘汰的速度明显加快。新型干法水泥产量占全部水泥产量比重超过36％，比去年底提高3个百分点。存在的主要问题：首先，企业生产成本增加较快。能源、原材料价格上涨导致企业生产成本增加。其次，经济效益大幅下滑。由于产能增长明显超过需求增长，市场竞争的加剧导致水泥价格下降，1―3月，全行业由去年同期盈利31亿元转为净亏损3.5亿元。
纺织行业：
一是生产继续快速增长。全行业(不含纺织机械)增加值增长19.2％；纱、布、服装产量增长20.5―22％，增速比去年同期有所加快。二是纺织出口总体保持平稳增长。纺织品服装出口增长19％。由于全球纺织品服装配额取消,对原配额地区出口的比重由上年末的26.5％上升到33％。三是经济效益稳步提高。纺织行业实现利润增长21.2％。其中，服装、针织、制成品及棉纺业利润增长超过30％。四是固定资产投资增幅继续回落。投资增长26.2％，增幅同比回落了88.2个百分点；但棉纺织业投资反弹，一季度增长62.5％，增幅比去年全年提高了39个百分点，主要集中在山东、江苏、浙江三省(约占全国的65％)。存在的主要问题：首先，出口“量增价跌”特征明显。一季度，我国对美国新取消配额的产品中，出口价格跌幅超过50％的有23个类别，涉及金额2.7亿美元，占出口金额的15％。对其他地区出口也有类似情况。其次，棉花供应缺口较大。预计2005年纺棉需求将超过830万吨，棉花缺口超过200万吨。棉花价格受供求形势及进口节奏的影响，存在着大幅波动的可能。再次，化纤行业运行形势更加严峻。化纤行业受国际石油价格大幅上涨影响，一季度产量仅增长3.4％，同比回落25.2个百分点；实现利润下降了112％，企业库存压力加大。第四，出口贸易摩擦继续增加。今年全球纺织品服装配额制度取消后，国际纺织品服装贸易摩擦进一步增加，美国、欧盟等国对我出口贸易限制呈多样化趋势，给我国纺织品出口继续增长带来较大影响。
为实现钢铁、电解铝、水泥、纺织等行业健康有序运行，要认真做到：
一是继续加强和改善宏观调控，抑制不合理需求。继续控制固定资产投资、房地产开发等过快增长，使其保持合理增幅和规模，从源头上抑制对钢材、电解铝、水泥等生产资料的过旺需求。各地要遵循“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”原则，制定和完善行业专项规划、结构调整指导意见。有针对性地采取措施，正确引导投资，加强对铁矿石、氧化铝、水泥用石灰石、棉纺、化纤等重要工业原料项目的统筹规划，切实制止低水平重复建设和盲目扩张。
二是加快推进结构调整和增长方式转变。引导企业大力发展循环经济，推进在节能、环保、利用低品位原燃材料等方面的技术进步，努力降低能耗和物耗，提高综合利用率。尽快彻底淘汰严重污染环境的电解铝自焙槽，逐步淘汰水泥机立窑、干法中空窑、湿法窑等落后工艺和产能。大力推进再生铝产品发展，增加再生铝在铝产量中的比例。鼓励大型企业通过兼并重组，实行产业整合；鼓励、支持、引导中小企业健康发展，提高竞争能力。
三是加强对进出口的协调和管理，整顿和规范经营秩序。进一步完善抑制高耗能产品出口过快增长的政策措施。实施铁矿石进口自动许可制度，尽快落实进口矿石企业资质认证措施。按照一定条件，扩大可从事氧化铝一般贸易进口的电解铝生产企业数量。大力推动纺织品服装出口企业出口从数量增长型方式向质量效益型方式转变。引导企业加强自律，从大局和长远出发，避免竞相压价、哄抬物价的行为，保证规范有序的进出口秩序。
四是充分利用国内国外两种资源，建立稳定的资源供应保障体系。实施走出去战略，积极开拓国外矿产资源，鼓励优势企业通过到国外开矿，合资建矿等多种形式建立长期稳定的供应渠道。发挥行业协会等中介组织的作用，对大宗、战略性原料采购做好协调协商，形成合力，争取谈判主动权。做好化纤产业整体规划，推动上下游企业协同发展，加快符合市场需求的聚酯原料(PTA、EG等)项目建设，统筹考虑PX等项目。进一步提高纺织机械国产化水平，增强国产纺织机械的市场竞争力。
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