浅谈项目实施阶段的工程造价管理
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作者: 石福艳
摘要：为提高建设项目的投资效益和社会效益，在保证工程工期和质量的前提下，项目实施阶段对工程投资进行有效控制愈发重要。本文从现场施工管理、施工图预算审核、材料设备价格确定等几个方面阐述了工程项目实施阶段造价管理方面存在的问题及应对措施，具有一定的参考价值。
关键词：工程项目，实施阶段，造价管理
绪论油田工程造价管理，是油田工程建设经济管理的重要工作，它始终贯穿于工程建设的全过程，体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。而工程项目实施阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。由于施工阶段工期长，资金投入大，资源消耗多，不可预见因素多，项目实施阶段的工程造价管理是建设工程全过程造价管理的重要组成部分，在保证工程工期和质量的前提下，项目实施阶段对工程投资进行有效控制愈发重要。
（一）、项目实施阶段造价管理方面存在的一些问题。
一、竣工资料内容与现场实际内容不符。个别项目管理人员业务水平较低，对合同条款、预算定额计算规则和其它有关规定不熟悉，盲目随意进行签证，还有个别项目管理人员责任心不强，有些工程量未到现场实测实量，导致竣工资料内容与现场实际内容不符，存在竣工资料内容缺项漏项、日期或其它数据前后矛盾、拆除工程量物资回收数量不明确、设计变更（设计联络）单及经济签证单没有按规定程序审批等问题，给后续竣工结算审查带来很大影响。
二、工程建设物资成本偏高。油田建设工程项目设备材料费用所占比重很大，大约占整个工程费用的70%以上，对工程造价影响非常大。现在油田建设工程所用物资的供应渠道主要有两条，一是业主负责采购，二是施工单位自主采购，而施工单位自主采购的这部分物资价格存在问题较多，主要是未诚信报价造成价格虚高问题，由于新型材料的不断推广和使用，在人们还对这些材料尚不太了解的时候，施工单位以虚高价格进行申报，达到获取巨额利润的目的。
三、补充定额申报时间滞后。有些工程项目进入竣工结算环节才编报补充定额，由于工程已经完工，定额编制所需要的一些施工资料可能因为没有及时收集而错过时机，另一方面此时结算已进入审核阶段，竣工结算审查需要补充定额的准确数据，而事后审核对于人工、材料、机械消耗量的测算误差将会增加，影响到定额编制质量，也相应的影响到竣工结算质量。
四、工程进度款超过结算金额。工程进度款的拨付，不但可以保证工程正常施工，而且可以很好地控制工程投资，有效避免由于工程施工过程中各种变动引起的超投资和超付工程款问题出现。而工程进度款的拔付比例传统做法是以合同金额的百分比进行的，但由于多种原因有些工程合同金额与最终结算金额有所不同，有时甚至差别很大，这就有可能造成已付进度款超过结算金额的情况出现。
（二）、项目实施阶段造价管理存在问题的应对措施。
一、强化施工过程的细化管理，确保质量、进度和投资控制的全面提高。质量好、工期短、造价低是施工阶段工程造价控制最理想的目标，但是这三个方面又互相影响、相互制约，短工期、高质量和低投资存在矛盾。因此，在施工阶段工程造价控制要本着在满足质量标准和保证计划工期的前提下尽可能降低工程造价。
一是加强现场过程的监督管理。现场项目经理及监理对施工过程中的影响安全、质量的各个检查点进行有效监督，对不符合规范要求的，要求及时整改。这样既可提高施工质量，也为投资控制工作打下坚实基础。
二是加强对竣工资料合规性的审核。要加强对竣工资料合规性的审核，特别是对现场经济签证、施工组织设计、施工技术交底记录、检验试验报告、隐蔽工程记录等有关内容的审查，确保符合施工技术规范要求，保证审查的覆盖面。
三是加强对现场经济签证等经济资料的前期控制。油田基本建设工程受勘探、设计、周边环境、施工条件等诸多因素的影响，现场不可预见的因素很多，现场经济签证出现的机率非常高，对项目投资控制影响较大。要解决和减少不必要签证的发生，必须加强现场施工管理，现场经济签证应经过造价人员进行费用核定，并对整个工程投资的影响做出分析后方可签证。
设计变更必须由项目经理、总监及设计单位共同确认变更必要性和合理性，同时由造价人员对变更内容前后的预算进行审核，确认其变更内容对投资的影响程度，经投资决策部门批准后方可实施。
二、重视施工图预算审查工作，发挥事前控制的作用。开展施工图预算审查工作，及时了解工程项目预算造价与工程计划投资、初步设计概算的对比情况，提前发现和分析工程项目投资不足问题，也提前发现该项目是否存在需要编制补充预算定额和材料价格等方面的问题，为编制、申报补充预算定额做好准备。
通过施工图预算审查，项目管理人员能够及时了解建设项目施工图预算造价情况，在满足工程质量、功能、进度的前提下，提出修改工程设计和施工方案的建议，从而降低工程造价或缩短工期。通过施工图预算审查，以预算造价为依据支付进度款，可以有效控制工程进度款的拨付金额，在一定程度上避免工程进度款超过结算金额的情况发生。
三、合理确定设备材料价格，有效降低工程成本。目前，油田工程项目投资规模较大，单靠价格管理部门去百分之百实现工程项目材料、设备价格的审核，是非常困难的，也是难以实现的。从管理角度来看，必须调动建设单位和采购部门控制投资的积极性，建设单位造价人员及现场管理人员应密切注意市场行情，随着工程进展情况深入现场、市场，掌握第一手价格信息，为竣工结算提供合理的价格依据。同时针对重点材料和设备价格，建立一套完整的价格管理体系，将价格监督与物资采购分开，把好物资价格审核关。
四、善于借助和发挥中介机构的作用。工程项目实行监理管理，即由监理单位负责对监理目标实行控制，解决了建设单位基建工作量大、管理人员少的矛盾，也是提高工程项目管理水平的有效途径。由于油田企业在工程管理上大多采用甲乙方项目管理体制，各二级单位都有自己的基建管理中心和专业的基建管理人员，不善于借助和发挥中介机构的作用。目前很多工程项目特别是投资额度相对较小的工程，都没有实行监理管理，今后应该让更多的工程项目实行监理管理，有效提高工程项目的管理水平。
五、通过工程项目效能监察和项目审计规范从业人员行为。对工程项目进行效能监察和项目审计是企业内部监督的一种有效方式，是保证工程质量、提高经济效益的重要措施。工程项目的效能监察和审计不仅仅是发现、整改了多少问题，核减了多少费用，而是通过效能监察和项目审计，真正做到强化责任、堵塞漏洞，使从业人员不论承担什么工作，都能认真履行职责，按制度、按程序、按标准办事，效能监察和项目审计的作用不仅仅在于挽回经济上的直接损失，更在于它产生了更大的间接效益。大庆油田多年来一直把工程项目效能监察和项目审计作为内部监督的重要方式，取得了很好的业绩，为油田工程建设领域搞好廉政勤政建设提供了制度上的保证。
结论
项目实施阶段的工程造价管理是一个动态的过程，在施工阶段采取有效措施加强工程造价的动态管理，严格施工程序，严控设计变更，减少经济签证，切实发挥施工管理人员和造价人员的作用，努力做到先算后干，干中再算，精算细算，对管好用好项目建设资金，提高投资效益有着十分重要的意义。
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