深化国有资产监督管理,切实做好资产管理控制

来源:用户上传      作者: 张明

　　摘要：国有资产管理控制是社会经济发展到一定阶断的产物，它是随着单位对内强化管理，对外满足社会需要而不断丰富和发展起来的。世界上多数国家国有资产管理的理论基础是西方经济学的相关理论。本文阐述了当前行政事业单位资产管理存在的问题，分析了成因，并提出了加强国有资产管理控制的建议。
　　关键词：国有资产、监督管理、控制
　　
　　适应市场经济新的形式要求，特别是在金融危机对实体经济影响下资产管理显得尤为重要，使国有资产管理变得更有广度和深度，更好地发挥国有资产管理的效能，科学合理配置资产，提高资产运行效率，从国资监管的总体要求出发，深化国有资产监督管理，使国有资产管理职能进一步完善和发展。
　　一、当前行政事业单位资产管理内部控制存在的主要问题
　　(一)资产管理中的主要风险
　　1.存货积压或短缺，可能导致流动资金占用过量、存货价值贬损。
　　2.固定资产更新改造不够、使用效能低下、维护不当、产能过剩，可能导致单位缺乏竞争力、资产价值贬损、安全事故频发。
　　3.无形资产缺乏核心技术、权属不清、技术落后、存在重大技术安全隐患，可能导致单位法律纠纷、缺乏可持续发展能力。
　　(二)资产管理控制存在的问题
　　(1)资产的账实不符，资产存量不清。
　　主要原因是：①财务会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，导致账、物脱节，账面总值对实物失去控制；②建造的固定资产，由于资金不足、决算不办理等原因，造成结算不及时而未入账；③盘盈、接受捐赠和无偿调入的固定资产，由于各种原因滞留账外不入账，形成资产的账外循环。
　　(2)资产长期被隐满、借用、侵占。
　　①有相当数量的国有财产由单位的行政科室代管，人员更换不清点、不交接；对拆迁、报废、调出的资产不核销；上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍；②一些贵重财产被私人长期无偿占用，有的人调走或离退休也不清退，国有财产成了一些人的福利家产。
　　(3)政府采购法对资产购置的制约力度不够。
　　(4)房屋出租不规范，收支自行支配搞“账外账”。
　　二、加强行政事业单位资产管理控制的几点建议
　　(一)转变观念，提高认识，完善制度建设。
　　1、加强行政事业单位资产的管理有赖于单位领导的高度重视，有关部门的密切配合。要树立资产效益观念，强化资产管理观念，把行政事业单位资产的保值增值纳入单位领导政绩考核体系，从而督促单位领导自觉重视资产管理，认真落实资产管理责任。
　　2、建立实物资产业务的岗位责任制，明确相关部门和岗位的职责、权限、确保办理实物资产业务的不相容岗位相互分离、制约和监督。
　　3、建立严格的授权批准制度，明确审批人对实物资产业务的授权批准方式，权限、程序、责任和相关控制措施，规定经办人办理实物资产业务的的职责范围和工作要求，严禁未授权的机构或人员办理实物资产业务。
　　4、制定实物资产业务流程，明确实物资产购置(投资)预算编制、取得与验收、使用与维护(保管)、处置等环节的控制要求，并设置相应的记录或凭证，如实记载各环节业务开展情况，及时传递相关信息，确保实物资产业务全过程得到有效控制。
　　5、可以根据业务特点及成本效益原则选用计算机系统和网络技术实现对实物资产的管理和控制，但应加强计算机系统的有效性、可靠性和安全性，并制定防范意外事项的有效措施。
　　6、单位内部除材料物资管理部门及仓储人员外，其余部门和人员接触材料物资时，应由相关部门特别授权，如材料物资是贵重物品、危险品或需保密的物品，应当规定更严格的接触限制条件，执行授权接触。
　　(二)建立科学合理的固定资产预算制度，加强实物资产的取得与验收控制。
　　 1、建立实物资产预算管理制度，在内部各部门或单位提出申请的基础上，由资产管理部门会同财会部门审核资产存量，提出拟购置资产的品名、规格、数量，测算经费额度，进行充分论证后编制资产购置预算，经单位负责人审查批准，报主管部门、财政部门审批后，编入单位的年度部门预算。对于重大的固定资产投资项目，可组织独立的第三方进行可行性研究与评价，并由单位实行集体决策和审批，防止出现决策失误而造成严重损失。
　　2、按照程序办理实物资产的采购工作，已验收入库或直接交付使用但尚未取得正式发票的实物资产，应根据实际数量估价入账，待正式发票收到后再进行调整。单位应当按照国家统一会计制度的规定，及时确认固定资产的购置成本，对已完工交付使用但尚未办理竣工决算的固定资产，应先根据工程预算、造价或工程实际成本等估价转入固定资产核算，待办理竣工决算手续后再进行调整。严禁已交付使用的实物资产不入账。
　　4、单位对自行建造的固定资产，应由建造部门、固定资产管理部门、使用部门共同填制固定资产移交使用验收单，移交使用部门使用，对投资者投入、接受捐赠、无偿划拨转入以及其他方式取得的固定资产，均应办理相应的验收手续。
　　(三)制定管理细则，加强日常管理，做好实物资产的使用与维护控制。
　　1、加强实物资产，尤其是固定资产的日常管理工作，授权具体部门或人员负责实物资产的日常使用与维修管理，保证实物资产的安全与完整；
　　2、根据国家及行业有关要求和自身管理的需要，确定固定资产分类标准和管理要求，并制定和实施固定资产目录制度；
　　3、建立固定资产的维修、保养制度，保证固定资产的正常运行，提高固定资产的使用效率；
　　4、采取资产保全措施，根据固定资产性质确定固定资产投保范围和政策。单位应由固定资产管理部门负责对应投保的固定资产项目提出投保申请，按规定程序审批后，办理投保手续，发挥财产保险对国有资产保全的积极作用。
　　5、建立健全国有资产档案管理制度，设立本单位占有使用资产的基础台账，记录资产的总量和分布情况以及变动信息，确保资产账面记录真实完整，定期或不定期对实物资产进行全面清查，确保账、卡、物相符。
　　(四)加强监督检查，建立国有资产内部控制的监督检查制度，强化实物资产的处置与转移控制。
　　1、事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求，及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理，并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。
　　(1)单位应当建立实物处置的相关制度，确定实物资产处置的范围、标准、程序和审批权限等相关内容，制定实物资产处置业务的控制流程，确保实物资产合理利用。对于重大实物资产的处置，应及时办理产权变更手续；
　　(2)单位将占有、使用的实物资产对外出租、出借的，应由单位的资产和财会管理部门提出意见，并进行必要的可行论证，经单位领导审核同意，报主管部门或有权限审批后予以办理，并签订合同，对出租、出借期间所发生的维护保养、税负责任、租金和归还期限等相关事项予以约定，未经批准，单位不得将实物资产对外出租、出借、对外投资、提供担保等；
　　(3)单位实物资产的处置收入、对外投资收益以及利用实物资产出租、出借和担保等取得的收入及相关的费用支出应当纳入单位预算，统一核算，统一管理；
　　(4)单位对于固定资产的内部调拨，应填制固定资产内部调拨单位，明确固定资产调拨时间、调拨地点、编号、名称、规格、型号等，经有关负责人审批通过后，及时办理调拨手续。
　　2、充分发挥单位内部审计和财务监督在资产管理中的作用
　　(1)增强监管意识，适时组织检查,督促其规范管理，防止资产使用不当造成损失。
　　(2)认真做好国有资产的使用管理工作，经常检查并改善资产的使用状况，减少资产的非正常消耗，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中的不当损失和浪费。
　　当前，从经济发展的实际出发，从资产管理的特点和国资监管的总体要求出发，如何能在管理实践中使国有资产管理职能不断发展和逐步走向完善，以推动社会前进，把国有资产管理纳入制度化、规范化的轨道，在实践中提升管理水平，是一个非常复杂的系统工程，有待在工作实践中不断创新和挖掘。
　　作者简介：
　　张明，男，1975，黑龙江，本科，会计师，研究方向：财务管理

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