实施林业分类经营存在的问题及对策
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作者: 康玉春 孟庆锋
摘要：实施林业分实施林业分类经营是我国社会主义市场经济体制建立后，林业经营管理体制改革的重大举措，也是现代林业发展的客观要求和我国林业跨越式发展的必由之路。林业分类经营就是把森林划分为生态公益林和商品林两大类型，按照各自的主导功能进行经营管理，逐步建立比较完备的生态林体系和林业产业体系，在超常规加强生态林建设的同时，以市场为导向，大力发展商品林，强力推动林业跨越式发展，使森林的生态效益、社会效益和经济效益得到整体发挥，促进人与自然的和谐。
关键词：林业 分类经营 分类经营遇到的问题 对策
一、实施林业分类经营的益处
实施林业分类经营后，一是能对生态公益林实施以保护为主的经营管理措施，把商品林推向市场，按照市场经济规律来经营管理商品林，从而使林业的经营方向明确，目标既定，布局合理，经营措施配套，能真正建立起适应现代林业发展要求的经营管理体制；二是能有利于建立和完善促进生态公益林和商品林建设的法律、政策体系。林业分类经营后，能按照森林的主导功能进行经营管理，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施；三是林业分类经营能彻底摆脱传统林业经营体制和管理机制的束缚，有利于推进森林、林木和林地使用权合理流转的进程，有效解决森林资源保护与开发利用、林业政策与经营发展等多种矛盾；四是林业分类经营能够明确职责，强化责任。林业分类经营后，生态公益林将按照公共事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设。商品林按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持；五是林业的社会地位会进一步提高。林业分类经营后，林业会持续、快速、健康地发展。林业在优化环境和促进社会发展等方面所起的基础作用和主导地位更加明显，其在国民经济建设中不可替代的保障和支撑作用，将逐步被社会承认。
二、实施林业分类经营，采取对生态公益林的保护与利用
随着经济发展、社会进步和人们生活水平的提高，社会对林业的需求发生了根本变化，以采伐天然林来满足社会对林业需求的年代已一去不复返，生态文明、生态安全已成为当今社会持续发展的主题。实现对森林资源的科学保护、恢复和利用，充分发挥森林的生态效益、社会效益已成为林业经营的重要内容。因此，首先要引导人们认识生态公益林在人类生产和生活、生物产品基因库、大农业物质产品的保障、维持生态平衡等方面具有不可替代的作用，认清保护生态公益林就是保护自然环境、保护地球、保护人类，自觉自愿地加人到生态林建设中来。其次构建适应现代林业发展的法律体系和政策体系，推进森林法的修改进程，改革和完善林木限额采伐制度。对公益林按照公益事业进行管理，实行政府投资建设为主，社会投资建设为辅的公益林建设管理机制。三是严格执法，依法行政。在生态公益林保护中，坚决做到有法必依，违法必纠，执法必严，杜绝以罚代法，大事化小，小事化了的不法行为，要加大行政行为和企业法人行为对破坏森林资源违法犯罪的查处力度。四是因地制宜，因害设防地加大生态公益的建设力度。要在自然条件适合的地区实施封山育林，在特定区域减少人类对自然的开发利用活动，利用自然生产力对森林系统进行自然恢复；对天然林和采伐迹地通过封山育林、人工的分布情况，以及灭火队伍的实际位置和要到达目的地的信息，地理信息系统自动计算出最佳的行进路线、次佳行进路线以及到达目的地所需要的时间，并以图形或数据的形式提供给指挥员。
三、实施林业分类经营所遇到的问题
实施林业分类经营必须从实际出发，这样才能制定出适合我国林业分类经营的战略。就我国当前的林业状况看，实施林业分类经营存在以下问题：
1、规划问题：我国林业经济成份复杂，有国有林、集体所有林，也存在部分私有林。实施林业分类经营需要从总体上进行规划，哪些是生态公益林，哪些是商品林，都要规划清楚。但在总体安排和规划中必然要涉及到部份总体规划与所有者之间的矛盾，规划中要求建设生态公益林，而所有者从强调自身利益出发，强调建设商品林。因此，在林业多种经济成份存在的情况下如何实施林业分类经营，正确处理好规划需要与所有者利益要求的矛盾，则是实施林业分类经营的重要问题。
2、树种选择问题：实施林业分类经营既要满足社会对木材及林木产品的需求，又要满足对林业的多种效益的需求。用小面积的林地进行集约经营，培育出社会需要的木材及林木产品，在此基础上，培育和保护大面积天然林，以实现林业的多种效益，这是实施林业分类经营的重要原则。而要想在小面积上培育出大量的所需木材，树种选择极为重要。树种既要适于林地生长，又要生长快；既要适于培育，又要便于加工增值。因此，我国实施林业分类经营，根据不同区域选择不同的目的树种，并满足商品林业的需要，则是一个主要的问题。
3、林地使用问题：实施林业分类经营，一方面，保存现有天然林的面积，并提高其生长力；另一方面，就是拿出一部分林地，集约经营生产出社会所需的木材。而目前，在林地使用上，存在很多难题，一是森林面积在一定程度上被蚕食，毁林开垦现象十分严重；二是林地和农田在使用上的矛盾日益突出；三是一些环境遭到破坏，林地生产力下降。因此，实施林业分类经营，如何使用好现有林地，保护住现有的森林面积，提高其生产力，同时，在有必要的前提下，扩大森林面积，也是实施林业分类经营必然遇到的问题。
4、投资体制问题：不同的所有制，在投资培育森林上有着不同的方式。国有林区在投资上可以形成规范的制度，而集体和私有开发投资就很难形成规范的制度，并且在很大程度上投资的与否取决于所有者，实施林业分类经营后，哪些天然林要保护经营好，哪些林地实施集约经营，要受到所有者利益的驱动，既便是造林成林的林地，也容易遭到破坏而挪做他用。实施林业分类经营，国家必须要有足够资金作保证。
四、实施林业分类经营应采取的对策
实施林业分类经营战略，既是我国林业发展的需要，又是寻找林业发展道路的必然选择。我国在实施林业分类经营战略过程中，必须针对所遇到的问题，采取一定对策解决，从而推动我国林业发展的经营战略。
1、分步骤、有层次地推进林业分类经营的进程
林产品生产不能超过森林的再生能力，要求对森林资源在培育、利用和多种用途方面实行综合管理。林业分类经营战略必须以林业可持续发展为指导，制定规划，分步骤、分层次地推进。按地域和环境要求制定出商品林、公益林的经营规划；在认真研究的基础上，结合林产品的市场需求，选择目的树种，先从天然林的一般保护入手逐步转到利用人工林，全面保护天然林，实现对森林资源的恢复与发展。
2、寻找和选择适树适地的商品林树种
实施林业分类经营，商品林的建设是重点。在我国，目前商品林建设有两个关键方面，一方面，选择适合我国的商品林树种，另一方面，在商品林发展过程中，要保持林地的生产力。就我国北方而言，现在落叶松虽易成活，早期生长快，但后期生长慢，再加工的商品化程度低，市场面窄。因此，极需通过科学研究，寻找选择和培育一种或几种目的树种。
3、解决适合我国林业分类经营的投资问题
实施林业分类经营，必然要有大量的投资，投资不到位，投资使用效益差都是不允许的。因此，投资要建立投资法人责任制及项目负责制，通过法律、法规和各种管理制度约束责任人。
4、强化林地管理和充分利用
实施林业分类经营策略，在某种程度上是对林地的区划和林地利用的规划。但林地现存的问题也不能使林业分类经营更好地进行。因此，必须要加强林地管理和充分利用林地，要遏制林地不断被侵蚀的态势，坚决杜绝毁林开荒、乱占林地的现象；要对生态位置重要的地段，退耕还林、退耕还草，确保林地作用；要坚决还林于山，还林于沙，利用森林系统的生态作用，改变自然环境，使林地的利用率得到提高。
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