基层农业技术推广存在的问题及应对措施

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　　摘要：文中说明了农业技术推广的指导思想，并针对当前农业技术推广难的实际，提出完善意见，努力使农技推广机构巩固和完善。
　　关键词：农业技术 推广 问题 措施
　　 中图分类号：DF413.1 文献标识码：A 文章编号：
　　前言
　　由于大批有知识的青壮年农民外出打工，留下的从业人员实际上多是“老弱病残”，对新知识新技能接受能力差。有的早已被事实证明成效显著的新技术，如旱育秧及机械化插秧等，推广多年覆盖面仍然不够理想;实行配方施肥实际上还是农民凭经验施肥。加之国家实行新的土地流转政策刚刚开始，多年来农业产业化、规模化经营格局并未完全形成。可以说，农技推广难的现象依然普遍存在。
　　一 、指导思想
　　农业技术推广体系是农业社会化服务体系的主体，是国家对农业支持保护体系的重要部分，是实施科教兴农战略的主要载体，是新阶段推动农业和农村经济结构战略性调整的依靠力量。随着经济全球化趋势增强，农产品市场竞争日趋激烈，农业和农村经济发展将越来越依靠科学技术和农民素质的提高，农业技术推广体系将承担更为重要的任务。通过改革和创新，解决农业生产一线科技力量薄弱的问题，解决部分推广人员素质不高的问题，解决调动企业等社题，逐步建立起符合我国国情的新的农业技术推广体系。要按 照 《农业法》和《农业技术推广法》的要求，通过明确职能，理顺体制，科学设站，转换机制等一系列措施，建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农业技术推广队伍。对政府基层农业技术推广体系改革应遵循以下基本原则:
　　1加强农业技术推广体系原则
　　落实党和国家关于基层农业技术推广体系建设的一系列政策、法律法规，切实加强基层农业技术推广体系。加强不是机构人员数量的增加，而是通过改革和创新，优化队伍，形成合力，增强服务能力，提高服务水平，确保农技推广事业的健康稳定发展。
　　2职能明确原则
　　合理划分政府支持的农业技术推广机构承担的公益性职能和经营性职能“强化公益性职能、明确机构队伍，理顺管理体制，确保经费来源，保证职能发挥;分离经营性职能，组建服务实体，参与市场竞争
　　3精简效能原则
　　适当合井乡镇农业技术推广机构。大力精简乡镇农业技术推广机构中的非专业人员。按照专业特点和充分发挥公益性职能的需要，科学合理地设置机构，优化农业技术推广队伍。
　　4因地制宜原则
　　根锯各地农业和农村经济发展特点、地理环境、资源状况、区域规模等情况、坚持从实际出发，实事求是，分类指导，不搞整齐划。
　　5稳妥推进原则
　　要正确把握改革、梢简、创新与稳定的关系，有计划有步骤地推进改革和精简改革和梢简，不是简单地撤井机构和大量裁减人员，而是通过一系列改革措施，积极探索新的运行机制、新的管理模式和服务方式，以提高服务水平。
　　二、存在的问题
　　1农民技术员技术水平参差不齐
　　随着现代农业进程不断深化，各种新技术不断涌现，专业技术人员培训不能经常化，出现技术断层，大多数农业技术人员水平不高，一定程度限制了农业技术的推广和服务。
　　2基层农业技术推广专业人才队伍待遇偏低
　　事业单位的机构改革频繁开展，工作人员纷纷找机会外调或考录公务员另辟途径，乡镇基本没有新的人员补充，现有人员基本都在乡镇工作10 年以上，为镇域经济及各项社会事业发展做出了积极贡献。但是由于乡镇机构设置级别及领导职数、职称评聘职数限制，乡镇工作人员即使工作多年，在职级及工资待遇上也没有多大发展空间，符合职称晋升条件还要受聘用指标限制，而且缺乏与之配套的激励竞争机制，严重影响工作人员工作积极性。
　　3适应现代农业技术推广体系的设施还不是很健全
　　一是大部分村没配齐电脑，县、镇、村技术推广体系没有完全实现网络化管理；二是农技人员的交通工具和燃油补助问题需要财政拨款解决；三是摄录设施不配套，一定程度限制了农技的培训与推广。
　　三、加强农业技术推广体系建设的建议
　　1 创新推广方式，加大宣传力度，努力使农民接受农业科技由被动变为主动
　　把农技推广工作与发展农业产业化经营很好地结合起来，与逐步建立高产优质高效农业体系结合起来，致力于提高农业比较效益和尽快改变农业弱质产业的形象，促使人们自觉地加大农技推广工作的力度，实实在在地为农民增收致富服务;
　　加强宣传舆论导向，采取寓教于乐、形式多样的宣传手段，激发农民学科技、用科技的兴趣和热情;
　　（3）改变行政命令型的农技推广服务模式，通过说服引导、签订技术承包合同等方法，将农户和农技部门的责权利结合起来，形成双方自愿、利益同享、风险共担的约束机制，提高农民采纳推广部门建议和技术措施的积极性。
　　2 创新推广手段，抓好科技示范，努力使农业生产新技术简便易行
　　由于大多数农民不愿花钱应用自己尚不完全了解的新技术，因此每一项新技术推广的初期农民大都抱观望态度。为此，农技推广部门要着力抓好科技示范工作，对增产潜力大、效益高、推广面大的农业技术项目，区、镇、村、组都要有目的、有重点地建立科技示范基地和示范户，为农民提供“看得见、摸得着”的学习样板，用活生生的事实教育和引导农民改变传统的经营方式，应用科技致富。农忙季节可以用宣传车在街道集镇、田间地头巡回讲解，也可以常年利用黑板报及手机短信平台等方式向农民传授新技术、新技能。
　　3 创新素质教育，加强技术培训，努力使农民应用科技由外行变为内行
　　根据目前农村经济和农民素质现状，加强农民技术培训，应突出层次性和实用性。对科技文化素质偏低的农民，可根据农事季节的特点，采取办培训班与现场示范相结合的办法，以增强他们的科技意识，提高运用农技进行自我服务的能力。同时，要注重加强对那些没有正规学历的基层农技推广人员的学历教育，通过多种渠道不断提高他们的业务素质。
　　4 创新服务思路，搞好整合配套，努力使农民从农技应用中真正得到实惠
　　农技部门要充分利用队伍专、人才多、分布广、信息灵的优势，将产前的项目筛选、产中的技术指导和产后的销售服务作为自己的全程配套服务范围。在产前，要搞好市场调查和预测，为农民提供准确的信息服务和技术准备;产后则可以采取独营或联营的方式，开展农副产品的购、加、储、销等服务，切实为农民解除后顾之忧。对量大面广的主导产品，农技部门要及时推广系列加工、包装、储运等方面的新技术，以实现农副产品的多层次增值，让农民从中得到更多的实惠。
　　5 创新体系建设，优化运行机制，努力使农技推广机构巩固和完善
　　良好的运行机制是搞活农技推广工作、增强实力的关键所在。因此，农技推广部门要改革旧的推广模式，在有偿服务与无偿服务结合、技术开发、推广与经营结合等方面走出一条新路。要遵循“立足推广搞服务、搞好服务促推广”的原则，不断增强自我发展能力。农机人员要走出机关大院，深入基层，发挥各自的技术特长，开展个人或集团技术承包，实行技术推广与经济报酬挂钩，调动农技人员推广农业科技的积极性，增强农技推广机构的经济实力，使基层推广机构不断巩固，服务水平不断提高，服务方式不断完善。
　　结束语
　　基层农业技术推广体系是设立在县乡两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、林业、农业机械、农村能源、水利等科研成果和实用技术服务的组织。长期以来, 基层农业技术推广体系在推广农业先进适用技术、搞好农田水利建设、促进农业发展和农民增收等方面发挥了重要作用。然而, 面临社会主义新农村建设的新要求, 现行基层农业技术推广体系需要适时进行创新。
　　参考文献
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