关于高速公路工程造价管理思考
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作者: 王小会
摘要：工程造价管理是实现工程项目优质、高效、充分发挥资金的经济效益的重要途径，本文通过对高速公路工程造价管理存在问题及其重要性的分析，提出不同阶段下高速公路工程造价管理的有效措施，为有效地控制高速公路工程造价提供依据。
关键词：高速公路工程造价管理
随着我国经济的快速发展，高速公路建设规模和建设力度也突飞猛进,工程造价管理已成为了高速公路建设中的一个重要环节，然而“三超”现象是我国现阶段高速公路工程造价管理中必须解决的一个重要问题，通过有效的工程造价管理，保证项目管理的目标得以实现,力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。
一、高速公路工程造价中存在的问题
我国高速公路工程造价控制的重点放在施工阶段对投资决策阶段和设计阶段的造价控制重视不够。在我国的高速公路工程中存在投资膨胀严重的现象，导致了工程建设中只重技术、轻经济，并且前期工程造价是依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，制度缺乏有效依据。我国高速公路工程项目建设的投资计划与投资偏重于以设计概算为依据，利用预算、概算及其他方法分析编制而成，从而实施被动和狭隘的造价控制,它忽视了主动影响决策、设计、发包和施工的造价控制,这样一来,造价控制只能是在既定框架内的控制,其控制面和力度必然是有限的。由于工程概算、预算标准是由国家或部门统一规定的，而拟建项目由于时间、地点、规模、标准等方面的差异，存在与市场脱节的“计划”痕迹公路建设项目的造价编制, 从而使得计划投资与实际相差很大，导致设计概预算很难对投资进行有效控制。并且没有形成自由竞争市场体系,因而造价控制是不合理的不科学的,也是不公平的,它也不利于施工水平的提高,不利于实现资源的合理配置。
二、加强高速公路工程造价管理的重要性
在社会主义市场经济体制下，随着政府4万亿公共投资的实施以及国家对基础建设的日益重视，面对如此巨大的公路建设工程量需求，要想在满足工程质量和工期要求下完成工程项目，公路工程建设周期长，工程建设成本控制难度更大，传统的造价管理模式根本不能满足新形势的要求。同时公路工程的投资控制贯穿于项目的各个阶段，如设计深度直接影响到工程实施过程中建设费用的变动幅度，也会对后期运营费用产生重要的影响，这就要求建立一套科学完善的公路工程投资管理体系。以及征地拆迁等前期费用巨大，且涉及面广，需要在项目评估时对征地拆迁等前期费用作出正确估价。对工程造价进行有效地控制与管理，通过科学合理的管理手段使工程成本预算达到最优化状态，提高投资效益。
三、不同阶段下高速公路工程造价管理措施
1.工程设计阶段的工程造价管理
要有效地控制造价，必须转变观念，设计人员应在注重工程设计质量与功能的同时，将工程造价管理与控制的重点转移到建设项目的前期阶段上来，尤其设计阶段这个关键阶段。应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。通过及时掌握有关资料，开展相关的技术经济分析，保证设计方案切实可行、经济有效。积极推行“限额设计”机制，重视多方案比较和综合评价，开展价值工程活动以及加强图纸会审工作，以求提高设计质量，规避风险，减少损失。
2.工程招投标阶段
工程招投标是工程造价管理与控制的核心阶段，必须严格按照交通部规定使用《公路工程国内招标文件范本》编制招标文件。对于高速公路工程,由于工程材料所占投资比例较大,不可预见因素较多,所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。通过不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质,切实防止压标或低价抢标，要严格执行工程招投标条件，认真编制项目标书，做好评标定标工作；要实施公平合理的招投标制度，使承担的工程造价更加合理。慎重选择施工单位，综合考察施工企业的资质条件、项目业绩、资信情况和技术设施等；在评标过程中,应在合理低价中标的基础上充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定,以便选择一个既能降低工程造价成本,又能保证工程按质按时完成的中标单位。
3.施工过程中的造价控制
在施工过程中，造价管理应由造价工程师来完成，并且造价工程师要尊重科学，避免盲目指挥造成的浪费，熟练地掌握“三控两管一协调”和运用合同文件，抓住工程变更和计量支付这个关键环节，认真审核承包商的每一笔支付申请，并且掌握国家有关工程造价方面的法律法规，另外，对工程造价实行动态控制其核心内容是以市场为中心对造价进行动态控制和管理。
竣工结算阶段也是有效控制工程造价的关键环节，应严格把好审核关，同时要求相关审核人员具有深厚的专业基础和良好的职业道德。对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，要求审核人员对施工图纸、现场情况、现行预算定额中的说明、规定、计算规则都很清楚。在工程量审核时，要求施工单位报送相应的工程量计算式和钢筋抽料表，建设单位也要编制一份完整的结算书和钢筋抽料表，准确进行计量审核。审核人员对图纸内容、定额项目的划分及定额项目所包含的内容要很熟悉，不得重复列项，且要有说服力。对有些模棱两可的项目，不得任意取最高值，对定额缺项的不得任意高估，要结合实际情况分析计算。在确定工程造价时，必须以最新执行的工程造价管理规定为依据，根据甲乙双方在施工合同中的约定，审查项目实施情况，重点考察项目的完整性、落实性及有效性。
四、高速公路工程造价管理的基础性工作
目前,我国有关公路工程造价管理方面的计算机软件不少,造价管理部门应积极做好应用培训工作,对概(预)算的编制和审查应强制要求使用微机软件。高速公路工程方案的确定对工程造价有重要影响，是我们进行工程造价管理的依据,对合理确定造价和有效控制造价起着决定性作用。这就要求必须通过科学严密地调查取证及研究分析，来合理确定工程方案。工程造价管理是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作，因此，造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应加强设计、施工技术、项目管理、经济法规法律、计算机应用等专业的研修，并具有丰富的实践经验，造价管理部门应有计划地进行培训,对符合要求的人员颁发相关证书,建立一支高素质的造价管理队伍,以保证做到概(预)算的编制及审查、招标标底的编制及审查必须由有相应资质的人员进行规定。
参考文献：
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