浅析施工阶段的工程造价管理
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作者: 吴志刚
施工阶段的造价管理,是施工企业内部在工程合同的价格控制下依法得到合理利润而开展的管理活动,是施工管理的核心。造价管理直接关系到施工企业的经济命脉,但在实际应用中,施工阶段的工程造价管理仍存在许多不足。本文结合我国施工阶段工程造价管理存在的问题及相应的解决措施,作以简要探讨。
一、现行工程造价管理存在的主要问题
1、工程造价管理体制不健全,易产生摩擦
根据主编单位和管理权限划分,工程定额可分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等,省定额站编制颁发地区省定额,并在垒省统一执行,市级政府颁发市政定额,两部门对定额的要求和掌握尺度由于不同,因此,在执行过程中经常出现摩擦,致使定额使用单位无所适从,有关主管部门难以仲裁。
2、计价方式落后,难以适应市场经济的发展
社会在进步,技术在发展,然而我国的工程造价计算模式仍采用以定额计价为主,由于定额计价在时间上会出现滞后性,在内容上比较呆板,因此,会使人在使用定额时会感觉进退两难。另外,我国现行建设行政主管部门按社会平均水平编制工程预算定额消耗量和有关费用以及相应价格,这就使以此为依据的工程造价基本属于社会平均价格,但这种社会平均价格对于企业的实际消耗和技术管理水平不能充分体现,且在一定程度上还限制了企业的公平竞争。
3、工程造价管理落后,监控不利
由于工程造价管理落后,致使市场交易出现围标、串标等不正当竞争现象,除了相互盲目压低造价、压缩工期、不按质论价外,还存在垫资施工、拖欠工程款等现象,从而造成很多项目出现工期长、质量差、超预算、效益低、浪费人、财、力等问题,有些施工单位或个人存在严重的牟取私利现象,他们内外勾结,加大工程造价,从中获得利益,以中饱私囊・设计人员经常人为变更设计、抬高标准,监理“监而不理”,合谋串通,蓄意追加签证。业主由于盲目追求低价招标,而忽视审查投标施工单位或材料供应商的资质,从而使转包行为出现,而承包商采取“低价中标,索赔盈利”的方式承揽工程,靠合同漏洞与监控不力来赚钱。
4、“三超现象”严重
有些业主为了能使项目尽早顺利通过,采用压低概算造价,预留投资缺口,追加投资的“化整为零”的方法,来提高建设标准,最终导致概算超估算,预算超概算,决算超预算,出现严重的“三超现象”。
二、加强工程造价管理的措施
1、建立健垒工程造价管理体系
首先要建立一个统一的工程造价管理机构,强化其管理职能,加强其宏观调控能力,并制定相应的管理制度和法规,依法治理。其次,要理顺各主管部门的关系,建立协调联系机制,以便更好地衔接、配套工程造价管理的标准和指标。再次,设立专业的工程造价咨询机构,对政府投资和非政府投资实行分开管理,宏观调控。
2、采用工程量清单计价方式
工程量清单计价有利于合理定价,全面引人竞争机制,从而保证工程造价的合理确定和有效控制。它体现了企业的整体实力,满足了平等竞争的需要,有利于获得最合理的工程造价,有利于控制投资。编制工程量清单的做法是依据工程所在地现行的预算定额或综合预算定额的定额子目来划分项目,并根据现场情况,考虑合理的施工方案和施工机械来垒面合理的确定。
3、加强工程造价的全程管理
3.1 控制设计阶段的造价管理
坚持公开、公平、公正的原则,择优选择设计单位。设计单位一经确定,要求其对施工图进行限额设计,并将设计重点放在工程量的控制上,控制工程量一经审定,即作为施工图设计工程量的最高限额,不得突破。在这一限额之内,设计人员要熟悉掌握工程预算定额及费用定额,熟悉建筑材料预算价格,肩负优化设计与有效控制造价两大任务,开拓创新,大胆探索,设计一个造价低、效益高,经济合理,功能好,并按项目投资估算和初步设计概算控制施工图设计及概算的设计方案,同时,其他各专业,在保证功能及技术指标的前提下,要将施工图的设计和施工图预算紧密结合,将技术和经济有机结合,合理分解和使用投资限额,严格控制设计变更,从而有效控制工程造价。
3.2 加强工程招投标管理,合理确定工程造价。
推行和完善招投标制,利用市场竞争合理确定工程造价。首先,要坚持公平、公正、公开的原则,监督投标过程。其次,要确定一套行之有效的工程造价和材料价格信息发布机制,监控标底价及成本价等相关造价指标。再次,对招标项目的资金落实情况要认真审查,施工企业要谨慎择标。最后,建设主管部门严把审查关,认真审查标底和合同价,对交易各方的市场竞争不干预,但要保证合法、合理的进行价格竞争。
3.3 控制预算、决算阶段的造价监督管理
在这一阶段,为了避免工程预结算环节混乱,首先,要加强对编审从业人员的工作管理。其次,组织执法监察组检查工程预决算。最后,将工程结算产交审计部门审查。以实现多方监督。
4、重视工程前期阶段的造价管理
三超现象屡禁不止,其根源就在于前期投资估算的偏差。因此,要真正有效的控制工程造价,就必须重视项目工程前期阶段的造价管理,在这一阶段,施工单位要严格按照合同中的材料用量控制,合理确定材料价格,有效地控制工程造价,严把变更关,严禁通过设计变更,扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容,实行“分级控制、限额签证”的制度,如果必须发生设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字,将工程预算控制在概算内,另外,还需加强项目决策,建立项目优化评选,细致做好投资估算,确定投资的最高限额,以免出现三超现象。
总之,工程造价管理是一项涉及面广,难度大的工作,我们应勇于探索,敢于开拓,主动转变观念,积极创造条件,促进工程造价业的发展,促进国民经济的健康发展。
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