浅谈高校基建工程造价管理

来源:用户上传      作者: 陈连宝

　　摘要：当前，我国高校规模越来越大，基建部门投入的人力、物力、财力也越来越多。文章针对高校建设项目，从工程项目建设前期决策设计、招投标、施工过程管理以及竣工结算等方面进行探讨，旨在为高校基建工程的造价管理和控制提供可行的方法。
　　关键词：高校基建；工程造价管理
　　
　　所谓建设工程造价控制，就是在投资决策设计、建设项目发包和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准和造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。因此，合理有效控制建设工程造价尤为重要。
　　
　　一、重视建设前期工程造价控制
　　
　　建设前期认真论证建设项目的可行性以及项目的规模、建筑标准、设备选择、配套系统等等，是控制工程造价的基础，因此一定要做好调研工作。工程的造价中设计是关键，影响设计的关键是设计前的调研及设计方案和初步设计，这些工作基本确定了工程造价的70-80%。所以，设计前期的论证是非常重要的。调研人员必须在充分调查研究的基础上，根据主客观条件，对拟建项目进行技术经济分析，对拟建项目的经济效果进行预测，为学校投资决策提供可靠的依据。可行性研究论证的正确与否，直接制约着初步设计的概算和施工图设计的预算。因此，必须在可行性研究论证和设计阶段狠下功夫，实事求是地、科学地、公正地做出论证和评价，确保有限的资金得到合理的利用。
　　（一）推行设计招标，择优选择设计单位
　　积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能方面开拓创新，在降低工程造价方面下功夫。
　　（二）开展限额设计，有效控制造价
　　积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。
　　（三）采用合同措施，有效控制造价
　　针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲的情况，应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
　　
　　二、影响工程造价的主要因素
　　
　　（一）工程质量管理
　　如果一个工程的质量达不到验收标准，将会造成许多隐患，返修过多必然会造成浪费，工程造价很难控制。所以在施工过程中，一定要避免各种隐患的出现，把其消灭在萌芽状态中。
　　（二）工程进度管理
　　制定合理工期是控制施工项目成本的关键施工工期是一种有限的时间资源，在项目治理中有特定的价值，即“工期价值”。对工程项目而言，工程的质量、成本和工期是施工治理的3大主线，工期是否合理直接影响着施工质量和成本，因此，施工项目治理中的时间治理非常重要。施工工期变化会引起工程劳动量（人工与机械）的变化，而市场中的物价是波动的，材料价格会随工期的长短而不同。同一工程项目，工期不同，工程成本就会不同。因此，合理的施工进度安排，能最大限度地缩短工期，减少工程费用。
　　（三）工程变更的管理
　　工程变更对工程进度及造价都有直接影响，工程变更越多，影响就越大。所以，在施工过程中，一定要严格控制工程变更，做到不准随意变更，不准随意增加项目，不准随意提高设计标准，特别是装修施工过程中，更应注意这一点。
　　
　　三、加强施工过程管理
　　
　　（一）加强建筑材料采购管理
　　建筑材料费用一般约占工程总投资的60-70%左右。因此，管好建筑材料采购，把握好建筑材料价格，对控制工程造价有着重要的作用。
　　目前建筑材料价格全部转入市场机制，由于建筑材料的进货渠道及、购货的时间、地点、生产单位不同等多种原因，建筑材料价格变化及价差相当大，对工程造价的影响也越来越大。所以，必须加强对建筑材料价格的市场调查，购入保质、保量、价格合理的建筑材料，来降低工程造价。首先，掌握可靠的建筑材料市场信息，不但要从政府发布的信息主渠道了解情况，更要从主要市场、生产基地了解情况。只有广泛收集信息，不断增大信息储存量，才能及时、准确地了解建筑材料市场的价格动态，增加选择性，把好建筑材料价格关。其次，要在签定施工合同时，明确建立建筑材料报价制度。所谓建筑材料报价制度，就是施工单位要将工程各个阶段的主要建筑材料用量、进货渠道、时间、价格向建设单位进行通报，并经建设单位同意后由双方共同制定采购计划，进货时还要经双方及监理验收。实践证明，实行建筑材料报价制度，对加强相互监督、增强核算意识、防止流通环节的不规范交易起到了很好的促进作用。再次，对工程造价影响较大的特殊建筑材料和设备由学校自行采购或参与采购。实践证明，此措施虽然需学校投入一定的人力、物力，但确实对控制建筑材料质量和价格，降低工程造价起到了重要作用。
　　（二）严格审查工程竣工决算
　　基建工程竣工决算是施工单位向建设单位结算工程价款的依据，是对工程造价的最后确认。因此，建设单位对工程竣工决算的审查是控制工程造价的最后一道防线，也是工程造价管理的重点之一，对于弄清工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价、评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义，更是防止工程造价“三超”的重要环节。基本建设项目竣工决算审查，必须做好以下方面：
　　1、工程项目的造价审计。审查预算的工程名称、建筑面积、设计标准，有无任意变更项目，扩大建筑面积和提高建设标准。对竣工决算定额和地区单价表及费用标准和材料价格方面要审查有无在规定的范围以外增加取费项目，有无滥取费用。
　　2、工程量的审计。审计的方法可以根据施工单位编制的工程量计算表，对照图纸尺寸计算审核；也可以依据图纸重新编制工程量计算表进行审计。有些施工单位采用高套定额来达到增加工程量的目的，有些施工单位在实际施工时偷工减料，并对工程隐蔽部分主材用量更是高估冒算。
　　3、审查定额套用。在实施审查签证中应按照定额及有关工程资料进行复核，在审查定额套用时，首先审查定额套用的合理性、合法性。其次看定额编号与所对应的工程内容是否与工程部位完全一致，定额基价所包含的项目内容是否重复计算，定额基价的换算过程是否完全正确。还要看定额文件颁布的时间，适用的范围，定额的名称、含义，定额在不同情况下使用时换算以及定额说明中的注意事项，以达到准确无误地使用定额核实工程造价。
　　4、材料价差调整审查。对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接。由于建筑材料的市场价与定额取定价的价差，对工程造价影响很大，如果不严格审核材料价差，工程成本就很容易被增大。在对材料价格进行审核时主要从5个方面进行把关：一是确定计差价的材料，不该进行调差的决不进行调差；二是按设计图纸核算定额所需材料用量或按施工实际核定用量；三是核定材料市场价格与预算价格差额以及规定应取的采购保管费和税金；四是在编制预、决算时，所取定的材料价格，是否跨期高套；五是对大型设备、特种建材采购以及普通建材大批采购有必要实行实地审核程序。对于按系数法计算的材差部分，注意材差系数的变化和材差计算的基数规定，以地方主管部门下发的文件为基准。
　　5、各种取费审计。竣工决算的取费一般分为两种：以人工资为基数，以定额直接费为基数。这两种取费标准都应以各种不同指标划分的工程类别来执行。也有部分费用是按企业的性质来计取的，如按工程类取费的，主要以建筑产品用途的划分来计取，用途变化，其费率也随之变化，因费率不同而得出的工程造价也不同。因此，对各种取费的审计不可忽视。一要审计施工管理费率计算是否正确，计算基础是否符合规定，有无错套费率等级情况。二要审核各种专业工程施工管理费率的采用是否正确。三要审查各项独立费的计取是否正确。
　　综上所述，工程造价控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连。控制工程造价是领导者和工程技术人员的职责，也是每一位工程建设参与者的份内之事。必须调动各方面的积极性，力争以最合理、最经济的投入获得最佳的经济效益和社会效益。
　　（作者单位：浙江大学基建处）

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