测绘事业单位固定资产管理及核算方法的探讨

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　　摘要：测绘是国民经济建设中的一项基础性工作，其工作面覆盖整个国土，服务时象涉及经济建设的各部门和社会各方面的用户，属于国家公益性事业。文章对测绘事业单位固定资产管理存在的问题进行了详细的分析，并提出了如何加强事业单位固定资产管理的若干建议。
　　关键词：测绘事业单位；固定资产；管理
　　
　　测绘工作是国民经济建设中的一项基础性工作，属于国家公益性事业。为了加强测绘工作管理，保障和促进测绘事业发展，必须全面规范和加强测绘事业单位固定资产管理。国有测绘事业单位在过去以国家财政拨款为主要资金来源，现在已逐步转化为以市场经济为基础开展测绘经营活动、生产测绘产品、组织测绘事业收入为主要资金来源。这就需要在当前会计工作中防止出现秩序混乱、信息失真、资金管理失控等问题的出现，同时也就更加突出了内部监督和内部控制的重要性，迫切需要建立健全的内部监督制度，提高经营管理质量。测绘事业单位固定资产一般分为六类：房屋和建筑物，专用设备，交通运输工具，一般设备，图书，其他固定资产。
　　
　　一、目前我国测绘事业单位固定资产管理存在的问题
　　
　　(一)测绘事业单位固定资产管理缺乏有效的约束机制
　　《测绘事业单位财务制度》规定：测绘事业单位应当定期或者不定期地对固定资产进行清查盘点，年度终了前应当进行一次全面的清查盘点，做到账、卡、物相符；对固定资产的盘盈、盘亏应当按规定及时处理。但是部分测绘事业单位仍有账实不符，如新办公楼主体工程已完工，并且已搬迁至新办公大楼，但尚未办理该工程项目的竣工结算；或者接受捐赠的电脑、打印机等固定资产没有按市场价值评估确认入账；甚至20世纪70年代购置的“020A”规格型号的经纬仪、“Ni007455365”规格型号的水准仪早已经被淘汰，也许根本不在仓库，但是还在账面上反映。这些问题的发生，有测绘事业单位管理上的原因，也有历史遗留的原因，主要原因是缺乏有效的约束机制。
　　
　　(二)测绘事业单位固定资产档案管理不完善
　　随着日益增多的固定资产，有些测绘事业单位注重固定资产实物和价值的管理，忽视了固定资产档案的管理。对房屋建筑物构建时的审批文件、设计图纸，包括水、电、暖设计线路图、购置仪器设备的操作说明、电路图、保修卡等以及单位的产权登记档案，包括国有资产产权登记表、证书和记载上述信息的计算机软盘、单位提交的有关文件、证明、报表等等，由于资料的繁多、零散、管理部门责任不明确、保管不完善，部分原始资料短缺、遗失，造成固定资产日后维修时的困难和固定资产出售、转让、产权变更时由于资料不完整而带来的一系列问题。
　　测绘事业单位固定资产档案管理一般应由测绘事业单位财产管理部门负责，档案保存一定时期后，按国家档案管理的有关规定向同级综合档案管理部门移交，管理部门职责的不明确也是造成这项工作有所欠缺的原因之一。
　　
　　二、如何加强测绘事业单位固定资产管理的几点建议
　　
　　为了充分发挥测绘事业单位固定资产在经济活动中应有的作用并保证资产的安全完整，各单位必须采取有效措施，切实解决固定资产管理中存在的问题，建立起适应新形势需要的固定资产管理办法。
　　
　　(一)测绘事业单位内部要建立健全会计监督制度
　　新修订的《会计法》明确规定了各单位应当建立健全本单位内部会计监督制度，同时应符合下列要求：“明确会计事项相关人员的职责权限。明确重大经济事项决策和执行程序。进行财产清查。对会计资料进行内部审计。”对单位制定内部控制制度提出了最基本的内容和要求。建立健全内部控制制度和内部制约机制，要明确会计工作相关人员的职责权限，工作规程和纪律要求。建立健全单位内部控制制度是做好内部监督工作的前提，是保证会计工作和会计信息真实、完整的重要措施，应当保证单位经济管理目标的实现，保护单位资产的安全完整，保证单位各项经济活动符合效益原则，保证单位各项经济活动在法定范围内进行。测绘事业单位要建立健全内部控制制度，明确本单位生产经营环节的规程、要求和职责，做到按章办事，减少人为因素的影响，提高会计工作的效率和质量，防范经营风险的发生，从而发挥会计内部监督在测绘生产经营活动中的重要作用。
　　
　　(二)测绘事业单位要扎实做好固定资产管理的基础性工作
　　测绘事业单位要搞好固定资产管理，就必须从基础工作抓起。各级领导和管理人员要高度重视各项基础性工作；基础工作做深、做细、做扎实，主要有以下几个方面：
　　1、建立台账。这是加强固定资产管理的基本手段。台账式管理简单、直观、一目了然，便于记载和查阅，并可随时全面掌握了解各固定资产的使用情况和完好状态。测绘事业，单位的固定资产管理应切实做到账、卡、物、证、表五统一。测绘局财务主管部门应对所属测绘事业单位的固定资产总值进行腔制、掌握，对其增减变化情况在会计总账上明确反映并定期核对，如有不一致的情况，应查明原因并及时调整账务。
　　2、配备高素质的固定资产管理人员。做好测绘事业单位固定资产管理工作除要有科学规范的制度外，必须配有高素质的管理人员。目前有不少测绘事业单位的固定资产管理工作由财会人员或其他业务人员兼任，资产管理岗位形同虚设，管理职责不明确。有的单位领导“重钱轻物，重购轻管”，没有意识到“物”也是“钱”，资产的合理有效使用，“物”可以转化为“钱”。现阶段经济体制新旧交替，事业单位也面临着转轨，因此测绘事业单位配备高素质，高水平的固定资产专职管理人员是十分必要的。这些管理人员既能认真贯彻执行党的方针政策，又具有丰富的专业知识；既具备与市场经济体制相适应的政治思想素质，又有较强的事业心和责任感；既能遵纪守法、克己奉公、勤奋进取，又能坚持原则，保证国家财产安全，正确处理国家、集体、个人三者关系。配备高素质的专职人员是测绘事业单位搞好固定资产管理的关键。
　　
　　三、建立健全测绘事业单位固定资产内部控制制度的措施和意义
　　
　　内部控制是指单位为了保证业务活动的有效进行，保护资产的安全和完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整而制定和实施的政策与程序。为了确保测绘事业单位固定资产的真实、完整、安全和有效利用，测绘事业单位应当建立和健全固定资产的内部控制制度。具体包括以下几个方面的内容：
　　
　　(一)固定资产预算制度
　　测绘事业单位每年应根据本单位实际需要及资金情况合理安排下一年度固定资产部门预算，待年度部门预算批复后，一般不予再另行采购。即使对未列入部门预算、紧急需求的固定资产的采购也应从严规定。测绘事业单位应在每年第四

季度初，根据预算年度事业发展计划和任务提出预算建议数，按照国家预算支出分类和管理权限报经主管部门审核汇总后报财政部门核定预算控制数。单位再根据下达的预算控制数编制预算，由主管部门汇总报财政部门审核批复后执行。
　　
　　(二)授权批准制度
　　测绘事业单位固定资产的采购必须经单位负责人审批。未经审批，不得采购。
　　
　　(三)账簿记录制度
　　测绘事业单位需要设置固定资产总账外，还必须设置固定资产明细分类账和固定资产登记卡，按固定资产类别、使用部门和每项固定资产进行明细分类核算。
　　
　　(四)职责分工制度
　　对测绘事业单位固定资产的取得、验收、记录、保管、使用、维修、处置等，均应明确划分责任，由专门部门和专人负责。例如，固定资产购置后，由验收部门、采购部门、使用部门共同对实物进行验收，认真与采购合同核对，包括规格型号、数量、金额等；验收合格后，并且在“固定资产验收单”上签字确认。
　　
　　(五)资本性支出和收益性支出的区分制度
　　《事业单位财务规则》规定：固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。凡是不满足测绘事业单位固定资产定义的支出，直接在“事业支出－商品和服务支出”反映。
　　
　　(六)固定资产的处置制度
　　测绘事业单位固定资产报废和转让，一般经单位负责人批准后核销。大型、精密或贵重的设备、仪器报废和转让，应当经过有关部门鉴定，报主管部门、国有资产管理部门和财政部门审批。具体审批权限按照国家规定执行。
　　
　　(七)固定资产的定期盘点制度
　　测绘事业单位应当定期或者不定期地对固定资产进行清查盘点，年度终了前应当进行一次全面的清查盘点，做到账、卡、物相符；对固定资产的盘盈、盘亏应当按规定及时处理。
　　
　　(八)固定资产的维护保养制度
　　测绘事业单位固定资产应有严密的维护保养制度，以防止其因各种自然和人为的因素而遭受损失，并应建立日常维护和定期检修制度，以延长其使用寿命，保证测绘事业单位固定资产的安全和完整。
　　测绘事业单位固定资产管理是国有资产管理的重要组成部分。全面规范和加强测绘事业单位固定资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要举措，是构建与社会主义市场经济体制相适应的国有资产管理体制框架的必然要求，对进一步推进国有资产预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。

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