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论农村集体“三资”管理

来源:用户上传      作者: 颜志武

  摘要:随着农村改革不断深入,改革进入新的阶段,农村集体“三资”管理日益显得重要。文章以农村集体“三资”管理为研究对象,描述了农村集体“三资”现状及管理实践,阐述了农村集体“三资”管理中存在的问题,并针对性地提出了强化农村集体“三资”管理的对策。
  关键词:农村;集体“三资”;管理
  一、前言
  农村集体“三资”管理是农村改革的一个具有方向性的重大课题,是发展现代农业、建设新农村的重要抓手。所谓农村集体“三资”指农村集体资金、资产和资源。农村集体资金是指对村组集体所有的货币资金,包括现金和银行存款;农村集体资产是指对村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产,水利、交通、文化、教育等基础工程设施以及农业资产、材料物资、债务等其他资产;农村集体资源是指法律法规规定,属于集体所有的土地、林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。在实践中,各地不断探索,摸索出了一些行之有效的管理办法,农村集体“三资”管理取得显著的成效。但是,不可否认的是,当前农村集体“三资”管理依然存在着这样那样的问题。这些问题的存在制约了农村集体“三资”管理水平和成效的提升,并影响到农村改革的深入进行,影响到农村的社会稳定,进而影响和谐社会的建设。因此,要采取有效措施强化农村集体“三资”管理,真正抓好农村集体“三资”管理这一农村改革的重要节点。
  二、农村集体“三资”现状及管理实践
  (一)农村集体“三资”现状
  农村集体“三资”现状:包括农村集体“三资”的规模、集体资产的结构、集体资产的地区差异、集体资产的经营收益及保值增值等。从农村集体“三资”的规模来看,账面资产(不包括土地、山林等资源性资产)总额为18480.8亿元,比2005年增长55.5%,年均递增11.1%。从农村集体“三资”的结构来看,流动资产占到40%多,其中,现金和银行存款占流动资产总额的40%多。从集体资产的地区差异来看,东中西部之间差异明显,东部地区的资产总额远远超过中部和西部。其中,广东、山东、浙江、北京、江苏等的农村集体“三资”占全国总资产的比例超过60%,区域分布失衡可见一斑。从集体资产的经营收益来看,收益有所增加,但是,相当一部分村是靠财政补贴或者是政府的财政支持,才能够维持基本运转。农村集体“三资”中的资产和资源随着社会经济的不断发展在不断的增值,长三角珠三角地区的增幅更明显,而货币资金的保值就不尽如人意;土地资源(荒山,山塘,湖泊等)管理问题更多体现在农村绝大多数的耕地还没有取得合法有效的权属证明,存在较为严重的管理隐患和社会安定隐患。农村集体“三资”的基本状况,整体形势良好,并在农村改革的过程中不断发展。但是,隐藏的区域分布不均、收益不均,及货币资金的保值,土地资源管理等问题意味着必须加强农村集体“三资”管理。
  (二)农村集体“三资”管理实践
  为了加强农村集体“三资”管理,在不断探索中,摸索出了一些做法,比如开展清产核资、实行网络监管、村级(包括生产小组)财务实行乡、镇(街)代理及电算化等。在清产核资方面,义乌市由纪检监察部门牵头协调,农村经管部门具体实施,对农村集体“三资”进行清理。通过清理,摸清了家底截至2012年6月全市集体资产总额(不包括土地,山林等)80.6466亿元,其中固定资产34.86亿元,占总资产的43.23%,货币资金45.32亿元,占总资产的56.2%;在监督方面:义乌市2012年6月底内已经完成农村“三资”清理工作,建立农村集体“三资”台账并实行电子信息化、动态化管理,建立村务公开、乡镇代理(全村组全部纳入代理)、财务收支两条线和市预警监督三位一体网络监管平台。通过实践为农村集体“三资”管理积累了经验,打下了根基,是进一步搞好农村集体“三资”管理的基础。进一步的农村集体“三资”管理,要从已有的管理实践中汲取经验。
  三、农村集体“三资”管理中存在的问题
  (一)对农村集体“三资”管理重视不够
  农村集体“三资”管理中存在着思想认识误区。这是一项关系到农村改革与发展,关系到农民、农业、农村经济的一项大事。但是,在实践中,有的人认为在家庭联产承包责任制之后,没有农村集体资产需要管理,或者只有很少的农村集体资产,因此,不需要加强农村集体资产管理。还有的人认为,当前我国基层实行的是村民自治,不能去管理,也不需要去管理。甚至还有的人认为农村集体资金、资产、资源问题复杂,涉及面广,管理难度极大。基于以上原因,在当前农村集体“三资”管理中存在着对此不够重视的问题,思想上的问题是一个带有根本性的问题,这个问题不得到解决,农村集体“三资”管理问题就不会得到彻底的解决。
  (二)农村集体“三资”管理基础工作薄弱
  在农村集体“三资”管理中存在的问题还包括基础工作薄弱,基础不扎实,“三资”管理失去根基。这一问题带有一定的普遍性,表现在:因为种种原因,会计人员更换频繁,在岗的会计人员专业知识不扎实,并且年龄偏大,不能胜任三资管理工作;登记台账的不完善、不全面,会计账务不全;很多地方对集体“三资”家底不清,对资金、资产的登记还好些,而对土地、四荒等的管理不善,有的没有台账登记,更没有合法有效的产权证明。在一些落后的地区,对荒山、荒沙和机动地承包租赁也没有档案保管。管理基础工作薄弱,后果是到底有多少农村集体“三资”摸不清楚,在管理的过程中各项工作不能准确有效地开展,很难做到资产心中有数,自然难以做到清晰地衡量农村集体“三资”的收益。
  (三)农村集体“三资”管理规范程度不高
  农村集体“三资”管理还存在着管理规范程度不高的问题,管理不规范表现在很多方面,比如民主管理程度不高、村务公开不规范、合同签订不规范、招投标制度不完善,导致集体利益得不到保证、强占集体资产时有发生等。村务公开是基层民主政治建设的重要内容,而农村集体“三资”信息公开则是村务公开的重中之重。在发展基层民主的背景下,一些农村不公开集体“三资”信息;不征求村民意见,甚至在有的时候自由处置农村集体“三资”,这种单凭个别人的意志而处置农村集体资产的做法置村民的集体利益于不顾,无论从当前还是从长远都损害了村民的集体利益。农村集体“三资”管理规范程度不高影响到了管理水平的提升,从而影响到了集体资产的保值增值。   四、强化农村集体“三资”管理的对策
  (一)深刻认识农村集体“三资”管理的重要性
  要强化农村集体“三资”管理,首先就要深刻认识农村集体“三资”管理的重要性。农村集体“三资”管理事关我国农村整体改革的走向,事关我国基层民主政治的发展,事关农村改革和发展,事关广大农民切身利益,事关农村社会的稳定。因而不论哪级的政府相关部门都要提高认识,把它当作农村工作中一个十分重要工作来抓,同时国家要制定完善法律法规,切实保障农民的合法权益。
  (二)夯实农村集体“三资”管理基础
  1.切实加强农村财会队伍建设。农村财务人员队伍不稳,业务水平不高,是一个普遍问题.由于村委会换届等各种原因人员变动很大,新任财务人员要么是文化水平不高,要么就是年龄较大,无法胜任财务岗位。因此首先要化大力气对农村财务人员进行业务培训,提高其业务水平;二是要尽可能地稳定财务人员,在换届中尽量不要撤换能胜任工作的财务人员,确需撤换的要选用能胜任工作并持有上岗证的人员,从而为农村的“三资”管理提供基础保障。
  2.加强农村三资代理服务中心的建设。农村集体三资代理是目前农村集体三资管理工作中一个比较现实可行的模式,它从农村财务代理中心的基础上增加对资源的管理职能,因而其可以较规范地进行财务核算及资产、资源的管理并及时用统一格式、统一时间和相对固定的地点进行公开,接受村民监督。
  3.加强货币资金的管理。对货币资金实现收支两条线管理,即镇街“三资”代理中心开一个专户,所有纳入代理的单位所有的收入及时足额存入专户,各单位需用正常的使用资金按有关程序向代理中心申请再拔入申请单位的支出户,如需使用巨额资全还需要村两委会议及村民代表大会通过并进行公示才可使用,这样可以有效的杜绝坐收坐支、挪用、移用、贪污等现象的发生,确保了集体资金的安全。义乌市从2000年10月开始实行财务收支两条线,现已基本杜绝了坐收坐支、挪用、移用、贪污等情况的发生,效果十分明显。
  4.资产管理。先通过清产核资摸清资产家底,在此基础上建好台账等基础资料,在日常管理中及时对增加或减少的资产及时进行账务处理,做到账实相符。
  5.资源的管理。农村集体资源中除山林外的其他的资源基本上还没有发放相关的权属证明,因此村组并不知道自己所有的土地等资源准确的数据及准确的四至,这样就很容易造成资源的流失或纠纷的发生。因而村组必需组织对情况比较熟悉的人员对面积进行丈量、对四至设立相关标志,并会同相邻村组进行确认,并建立台账。国土资源部门要加紧对集体土地等资源尽早进行登记发证。确保村组等集体组织拥有合法权属证明,保障其合法权益。
  6.加强农村集体三资的档案管理。由“三资”代理中心设立档案室,专人管理。
  (三)实现农村集体“三资”管理的规范化、民主化程度
  要加强农村集体“三资”管理,还要实现农村集体“三资”管理的规范化、民主化,以此提高管理的水平。这就要求健全农村集体“三资”管理的各项制度,强化管理。具体来说,要在“三资”清查的基础上,制定登记台账制度,民主公开管理制度、监督制度、债权债务管理制度、年度检查制度、增值制度、集体土地有序流转制度等。有了相应的制度,就要严格按照这些制度来进行管理。以监督制度为例,当前要充分地发挥村务监督委员会、村民监督、网络监督的作用,构建网络化的农村集体“三资”监督制度,全方位地对农村集体“三资”进行监督。
  五、结束语
  农村集体“三资”管理是农村改革和发展过程中出现的新问题,要搞好这一工作就要深刻认识这一工作的重要性,厘清这一工作当前开展的情况,特别是要掌握这一工作中存在的问题。厘清了这些情况,才能有针对性地采取措施来解决问题,特别是在夯实管理的基础和加强管理制度建设方面做出新的努力。这一工作带有长期性,其影响也是深远的,因此,这一工作是农村工作的重中之重。
  参考文献:
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  5.刘开森.农村集体三资信息公开存在的问题及对策[J].现代农业科技,2012(22).
  (作者单位:义乌市稠江街道办事处)
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