区域土地整理资源环境效应评估的指标体系
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作者: 曹霄琪
摘要：文章利用定量研究与定性研究相结合的研究方法，立足于土地整理过程中的资源环境效应的具体影响因素，构建一个评价指标体系，为土地整理的资源环境效应提供评价的体系方法，得出一系列结论。
关键词：土地整理；资源环境效益；评价指标；评价体系
土地整理是指人类在土地利用中不断建设、改造，并重新配置土地资源的过程，是提高土地利用率，增加土地产出率的重要途径。它泛指人们为了一定目的对土地进行调整、安排和整治的生产实践活动，是一项涉及工程与技术、经济与法律、行政与管理的系统工程，其实质是合理组织土地利用。
土地整理作为实现土地资源可持续利用，提高土地利用率及耕地总量动态平衡的手段，在实现土地资源的合理配置，保障食物安全和生态方面起到积极的作用。随着社会经济的发展，人们日益认识到保护生态环境平衡在土地整理活动中的重要性，这方面的研究也相应出现。本文基于我国土地整理的实践，综合目前所学的知识，探索构建一个土地整理资源环境效应评估的指标体系，以求为土地整理中资源环境效益的评估提供一定的参考。
一、土地整理资源环境影响分析
土地整理在增加耕地有效利用面积、提高耕地质量、实现耕地占补平衡等方面取得了明显的效益，在当前的土地管理以及农业生产中发挥了重要作用。但由于目前增加耕地数量仍然是土地整理的主要目标和动力，因而出现了片面追求新增耕地数量，而不重视土地整理活动可能对所在区域造成的生态环境影响的情况，存在着诸生物多样性、水资源、土壤资源和景观多样性等方面未能同步增强的问题。
（一）对生物资源的影响――生物多样性
土地整理的主要目的之一是增加耕地、提高土地利用率。因此，原有未利用地上的原生、次生自然生态系统将被单一的农作物所替代，景观多样性将降低，某些生物的生存空间遭到破坏，导致植物、动物的物种多样性的降低、病虫害发生的频率和强度增加。在土地平整工程中，机械对土壤的扰动，使土壤环境发生了剧烈变化，破坏了土壤中的微生物生境，从而导致土壤微生物大量死亡；混凝土渠道的修建虽然提高了水的利用率，但却导致渠道中水生生物的死亡。
为了营造水生生物生存的环境，通过排水沟设计为水生生物提供避难所。土地整理中排水沟通常不加衬砌，而且在田块的较低部位，由于地下水的渗漏，即使在最干旱的晒田期也能涵蓄一定的水量来保证水生生物的存活；田块间的田埂、道路两侧的农田防护林则可以成为一些动植物的栖息地，对减少病虫害的发生、维持农田生态系统的生物多样性有着积极作用。
（二）对水资源的影响――水资源短缺与地下水位
土地整理中土地质量的提高、耕地和经济林面积增加，都要求有足够的灌溉水源作保证，土地的生产潜力必须依靠水分保障才能发挥，这样就加剧了水资源的短缺。同时，如果水资源利用不当，也会导致大量水资源浪费、水源短缺、土地质量下降等诸多问题。同时不同的土地整理方式对地下水位也有直接影响，进一步影响到灌溉水源的稳定及土壤的盐碱度。因此在土地整理的过程中要防止滥用水资源，合理高效地运用水在土地整理过程中的作用。
（三）对大气资源的影响――大气状况
土地整理活动对大气及相关生态过程的影响主要是通过改变地表植被覆盖状况、土壤结构与质地，以及改变水文结构、地形地貌等间接方式表现出来。主要反映在造成大气污染、影响局地小气候过程及区域大气质量状况等方面。前者如荒地开垦、林地砍伐、草地过牧等导致地表裸露，从而造成大气中粉尘、杂物的浓度增加；后者如农田防护林带网的建设，不仅可防风固沙和改善农田小气候，还会通过涵养水分、净化空气等改善农田周围地区的大气环境质量。
（四）对土壤资源的影响――土壤结构、质地、肥力
在土地整理方案的实施过程中，土壤的各种性质及相关生态过程均受到不同程度的影响。首先，土地整理改变土壤结构。如荒地垦殖改变原有土层结构；筑路及村镇建设机械压实土壤破坏土壤结构；坡地开垦扰动地表、坡面，引起或加剧水土流失和土地沙漠化。其次，改变土壤质地。农地耕作势必导致地表土层土质疏松和粒度细化，在山地区将易导致水土流失，在干旱地区又可能为扬尘、沙尘暴等。再次，土地整理对土壤肥力也有巨大影响。为追求提高耕地产出率而一味加大耕地垦殖力度或不顾土地适宜性要求调整土地整理利用方式，反而会造成土壤肥力和生产力降低，甚至引发一系列灾害，如造成土壤侵蚀、土地荒漠化。最后，在土地整理过程中大量使用化肥、农药不仅会对土壤造成污染，还会杀害土壤中丰富的微生物，造成土壤污染并加剧土壤退化。
（五）对生态资源的影响――景观多样性
在土地整理中，各种灌溉排水设施、农村道路等基础设施的建设以及未利用土地的开发，会减少生物的栖息地，使生物生存环境破碎化和土地利用景观单一化，在一定程度上使区域内土地生态系统结构和功能简化，破坏生物多样性。特别是当前在一些经济较为发达的地区进行土地整理时，过分追求高品位的设计，在田间大量铺设混凝土路面和沟渠，减少了绿地面积和生物栖息的场所，使得区域生态系统简化，影响了景观多样性。
二、土地整理资源环境效应评价研究
土地整理资源环境效应评价是指以生态学理论为基础，根据选定的指标体系，在特定的时间和空间范围内，从资源环境系统层次上，运用综合评价的方法评定土地整理实施后带来的生态环境的性质及状态变化的结果。它对于全面系统地分析土地整理的资源环境影响、保护区域生态系统及其资源环境平衡、实现土地资源的可持续利用具有重要意义。
（一）评价指标的选取原则
1、典型性原则。资源环境的组成因子多，各因子之间相互作用、相互联系构成一个复杂的综合体。评价指标体系不可能包括生态环境的全部因子，只能从中选择最具有代表性、与土地整理活动有关的最能反映生态环境本质特征的指标。
2、全面性原则。土地整理对资源环境的影响多方面，多维度的，包括了大气、水文、生物、土壤、生态等各个方面，各因素共同组合成一个复杂综合题，每一部分都不能孤立。因此，选取指标要尽可能地反映生态系统各个方面的特征。
3、综合性原则。资源环境是自然、生物和社会构成的复合系统，各组成因子之间相互联系、相互制约，每一个状态或过程都是各种因素共同作用的结果。因此，评价指标体系中的每个指标都应是反映本质特征的综合信息因子，能反映资源环境的整体性和综合性特征。
4、简明性原则。指标选取以能说明问题为目的，要有针对性地选择有用的指标，评价方法尽可能地简单。
（二）评价指标的构建过程
1、明确研究对象――土地整理资源环境效应。
2、内涵分析――土地整理资源环境具体影响因素及内涵。资源环境是有众多因素组成的复杂综合系统，包括影响人类生存与发展的水资源、土地资源、生物资源、气候资源及其他资源数量与质量，充分认识这些可能影响将有助于综合分析总体的资源环境效应（见图1）。
3、指标选择。在分析完内涵与具体的因素方面后，便是针对各方面大指标选取一个合理且具有代表性的二级指标，进而细化出各量化的三级指标（即末级指标）。各指标的具体细化及分类有利于资源环境效应的量化研究。
（三）评价指标的建立
1、生物多样性指数指评价区域内生物多样性的丰贫程度。生物多样性是资源环境系统最显著的特征之一。生物多样性是人类社会赖以生存和发展的基础，生物丰度决定着资源环境系统的面貌，是反映资源环境质量最本质的特征之一。生物的多样性可依据其种类分为植物及动物。植物的分布及其数目、总类共同构成植物的多样性，而动物的多样性则以动物的种类数量和人类居民点的分布及密度为代表。综合以上植物、动物（一般动物与人）的各方面，生物的多样性丰贫程度也就一览无余。
2、水资源指数用于反映被评价区域水的丰富程度。水在生态系统中具有重要作用，是生态系统物质流与能量流的重要载体，也是人类社会生活不可缺少的物质，尤其在西部干旱、半干旱生态系统中，水是资源环境系统的决定因素。在土地整理的具体实践中，水资源的分布又被划分为滩涂、河流、湖泊三个方面。单从这三者的数目上笔者难以断言水资源的丰贫，因此笔者引入了流量、储蓄量和湿度等动态因素，以便更直观全面的把握水资源的总量多少。
3、大气状况指数主要用于反映土地整理对大气的影响。其质量的高低及气候的差异。由于从根本上土地整理区域中的大气状况是由通过改变地表植被覆盖状况、土壤结构与质地，以及改变水文结构、地形地貌等间接方式表现出来。所以笔者将最直接的决定因素植被覆盖状况及数目引入指标，以便于更全面的了解大气状况的指数高低。
4、土壤资源指数指评价区域内土壤质量、结构及污染情况。土地整理的直接对象是土地，这也是土地整理资源环境影响效应中最关键的因素。人类不合理利用土地资源，对资源环境系统产生的压力超过了资源环境系统的承载能力，资源环境系统功能不断衰退，土地污染是生态系统退化的重要表征之一。与此同时，土壤的质量、结构及肥力也是评价指标的重要方面，通过实验调查易于获得数据。
5、景观多样性指数是指不同类型的景观要素或生态系统在结构、功能方面的多样性。景观是一个大尺度的宏观系统，是由相互作用的景观要素组成的，具有高度空间异质性的区域。笔者主要从其数量结构及空间格局两方面选区指标分析（见表1）。
（四）评价指标的计算方法
1、赋予评价指标权重。通过对每个因素的性质、特点及对土地整理过程的影响的分析，确定每类及各项指标及其中各项在整体指标体系中的重要程度，赋予相应的权重，以达到评价的科学合理。首先，评价出个大类因素之间的相互关系及在整体影响中的权重。主要方法为专家打分法，以此对各一级指标权重赋值。其次，在依据各二级指标在各自相关领域中的重要性程度进一步对其赋值，三级指标赋值也采用的类似效果。
在具体的权重确定过程中，除了采用特尔菲法以外，还参考了文献，以此确立的权重具有说服力和科学性（见表2）。
2、评价指标分值的计算。在对具体土地整理的项目进行打分时，先按各指标分别进行评定，再进行加总评价。
首先，依据土地整理项目的实际情况，进行打分。针对其调查结果，以100分为总分评分。在评分过程中，分为四个等级，其中等级一≥85；等级二为≥70并<85；等级三为≥60并<70；等级四为不及格即<60分为四个等级，其中等级一≥85；等级二为≥70并<85；等级三为≥60并<70；等级四为不及格即<60。
其次，采用加权法求和。各指标分值为权重乘以分数，其后对其进行加总。即：总分值=∑权重*各指标分值
再次，评价。依据总分值对土地整理中的资源环境效应进行评价。其等级分类与上述分等类似。即分为四个等级，其中等级一≥85；等级二为≥70并<85；等级三为≥60并<70；等级四为不及格即<60。
三、总结
土地整理投资项目涉及面广、综合性强，且项目类型多样。总体来看，我国土地整理项目的资源环境评价工作尚处于起步阶段，还未形成规范化、制度化的体系，资源环境评价的地位还没有法律规定，国家级的资源环境评价机构尚未建立，项目的持续性评价和环境、社会影响评价还很薄弱，评价数据尚未建立，资源环境评价的信息反馈机制还不完善等等。
本文仅根据土地整理项目相关因素分析建立评价指标体系，对土壤、生态环境、景观等方面的指标尚难准确把握,构建的指标体系有待于实践中进一步完善。
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（作者单位：中国人民大学公共管理学院）
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