部队后勤规范化管理的路径选择
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作者: 胥 明 田 进 顾瑞田
摘要:部队后勤规范化管理目的是后勤管理模式的转型,也是发展的转型,即我们必须在发展中实现转型,保证后勤资源配置效率的提高,后期管理效益的不断增长,因此选择较优的路径是十分必要的。
关键词:部队后勤;规范化;路径选择
一、部队后勤规范化管理的路径选择的影响因素
第一,现存制度安排。现存的制度安排会影响制度变迁的供给能力,因为原有的制度变迁存在一定的制度“惯性”,沿原有的路径和方向前进。“在制度变迁中存在着路径依赖性,制度系统会在相当程度上顺从惯性。”如果原有的制度变迁方式和路径是一种无效率的,那么,在打破他们之前,就会使部队后勤管理处于制度短缺状态,管理制度供给不足。
第二,包括决策者在内的人的有限理性。现代经济学家西蒙认为:因为理性受到知识的不完备性和预见的困难性的限制,所以人的理性是有限的。实施部队后勤规范化管理过程中,一项制度安排得以形成往往是决策者不断“试错”、不断总结经验教训以及不断学习的结果。因此,决策者现存的知识、既有的经验支持着现存的制度,但新的制度安排则没有现成的知识和经验支持,要获取新知识新经验,绝非一朝一夕之功。
第三,既得利益集团。从深层次看,制度变迁是一个制度创新的过程,也是一个艰难而又复杂的利益调整过程。实施部队后勤规范化管理过程中,随着制度安排的调整和创新,一些既得利益会受到冲击,同时,也会形成一些新的利益主体,从而产生较大的利益转移现象。在这种利益转移过程中并不是人人都能受益或同等程度地受益,有些人甚至会受到损失或暂时受到损失。受损者处于维护自身利益的目的,会阻扰部队后勤规范化管理的顺利进行。
第四,制度创新成本。有效的管理制度变迁不仅要考虑管理制度创新的收益,还要考虑制度创新的成本。每一项能带来收益的制度安排都需要耗费成本。制度创新成本包括创新制度的生产成本和用新制度代替旧制度的交易成本,制度创新成本是制约部队后勤规范化管理路径选择的一个主要因素。
二、部队后勤规范化管理的路径选择
因为在整个制度变迁中,每种不同的变迁策略都可对应一条路径,所以以制度变迁的方式推动部队后勤规范化管理存在若干不同的路径。基于部队后勤规范化管理路径选择影响因素的分析,可以看出,部队后勤规范化管理路径应该围绕以下几点进行:
第一,发挥顶层决策主体的主导作用。顶层决策主体主导作用的有效发挥对于部队后勤规范化管理可以起到十分重要的作用。首先,部队后勤规范化管理意味着利益格局将发生变动,难免会遇到来自既得利益集团的反对。顶层决策主体作用的有效发挥是消除既得利益集团这种阻力的重要力量,因为顶层决策主体可以以说服为手段、以强制力为后盾,不断打破既有的利益格局,改变现存的制度安排。其次,在实施部队后勤规范化管理过程中,旧的管理制度和新的管理制度相互并存、摩擦,旧的制度的逐步消失,新的管理制度的不断建立,这一过程难免产生混乱和无序状态,从而使不同的利益群体和个人之间发生尖锐的矛盾和冲突。这就需要一个站在不同利益群体之上的权威,来缓和不同利益群体之间的冲突。显然,这个权威只能由处于顶层的中央军委和二炮总部来承担。由此可以看出,没有一个强有力的顶层决策主体,就没有足以对部队后勤规范化管理的主体实施有力约束的权威及其所提供的一整套制度安排和行为准则。正是顶层决策主体主导作用的有效发挥,才减少了部队后勤规范化管理的无序状态,有效缓解了矛盾和冲突,保证了其后勤规范化管理的顺利进行。
第二,体系内创新与体系外推进相结合。部队后勤管理体系内创新与体系外推进是推进后勤规范化管理的必然选择。首先,体系内创新是部队后勤规范化管理的最佳选择。部队后勤规范化体系内改革主要从两个方面进行:一是变革制度存量,即对那些不适应部队后勤规范化管理的要求的规则进行修改和补充;二是增加一些新的规定和规章,将那些适应部队后勤规范化管理要求的制度建立起来。其次,体系外推进是对体系内推进的必要补充。部队后勤管理牵涉到许多配套制度,对部队后勤管理相关配套制度进行相应改革,是有效推行部队后勤规范化管理的必要条件。将体系内改革与体系外推进结合起来,同步进行,以体系内改革为主,协调推进。
第三,加快由单项制度变迁向制度结构变迁的演进。部队后勤规范化管理的基本目标就要通过技术创新和制度调整,建立以合理组织结构和完善的制度体系为基础,以规范的后勤管理程序为核心,以有效的管理监督为保障,以先进的技术手段为支撑的部队后勤管理新模式。推进部队后勤规范化管理,深化部队后勤管理改革,必须进行管理制度结构变迁,而不是各项制度相互分离的变迁。与过去的制度相比,这些新的制度安排应包含继承性,是一个制度创新群。
第四,灵活转换制度变迁方式。首先,总体渐进式为主和局部激进式相配合。渐进式和激进式改革作为制度变迁的两种方式,各有其优点和不足。真正成功的改革决不应当只是一种方式而放弃其他方式的改革。采取“激进式”与“渐进式”交叉复合的办法,使二者优势互补,是推进部队后勤规范化管理的理论选择。对面上的、全局性的改革,采用渐进式改革,在以渐进式改革为主的前提下扬长避短;对有些点上的、局部性的、个别的具体问题的改革,适当采取一些比较激进的改革措施。这种全局和局部相结合的方式,可以使不同制度安排有效地适应。其次,整体强制性为主和部分诱致性为辅。推进部队后勤规范化管理,必须因地制宜地运用制度创新方式:在整体上要以强制性变迁方式为主,解决核心制度创新不力、动力不足的问题,防止核心制度供给远远滞后于客观需求、制度结构不均衡;部分制度变迁采取诱致性方式,给各级后勤管理主体的内生诱导性制度需求提供一定的空间。
(作者单位:胥明,63821部队管理处;田进,63821部队管理处;顾瑞田,63820部队军需处)
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