公办中小学财务管理之管见

来源:用户上传      作者: 陈太永

　　摘要：随着公办中小学会计集中结算制度的改革，很多校长认为学校财务工作由上级教育行政部门掌管，于是只重视教育教学管理，而忽视了对学校财务的管理，导致学校财务混乱，资产流失严重。文章对学校财务管理中存在的问题从体制、预算和资产管理等方面进行分析，并制定了相应的解决办法。
　　关键词：中小学；财务管理；存在问题；对策
　　
　　财务管理是学校管理工作不可缺少的重要组成部分，它是学校教学工作的有力保障，但大多数学校校长往往只注重教学管理，忽视财务管理；此外，由于大多数学校校长不了解相关的财务制度，报账会计又慑于“校长负责制”而放弃原则，造成学校财务管理缺乏规范，存在极大的随意性，资金使用混乱现象十分突出。因此，如何强化学校领导的财务意识、健全财务管理机制，已成为提高中小学学校管理水平的迫切问题。
　　
　　一、中小学财务管理中存在的问题
　　
　　（一）“教育结算中心”监督力度不够
　　按照财政部、教育部联合颁布的《中小学财务制度》中的要求：不具备单独设置财务机构的学校实行“集中管理、分校核算”的体制，即在一定区域内设置中心财务机构，集中统一管理财务活动，学校设报账员，在校长领导下管理财务活动，统一向中心财务机构报账。教育结算中心正是在这一政策要求下应运而生的，在一定程度上讲，这确实是一个相对科学的管理机制，但是，由于学校实行校长负责制，教育结算中心不能直接涉入中小学内部的经济活动管理，因此，中小学资金使用较为自由，加之校务公开多流于形式，所以资金使用不合理现象频频出现。
　　会计结算中心人员对学校的财务行为只以服务为主，没有发挥应有的监督职能，对学校经济活动的真实性、合法性和效益性缺乏监督，再加上会计结算中心人员的专业素质存在差异，有的会计不能熟练掌握《会计法》、《审计法》等财会法规，在办理学校业务的过程中，不能严格执行经济活动要符合“授权、批准、执行、记录、复核”等互相牵制的程序，不能向学校校长或报账员解释经济活动的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应相互分离、相互制约。因此要解决目前学校中存在的财务问题，必须进一步加强教育结算中心的会计控制制度。
　　（二）学校缺乏预算管理
　　由于公办中小学的资金来源主要是国家财政拨款，很多学校形成“多给多用、少给少用、给多少用多少”的局面。所以，中小学校长基本上没有预算意识，收支没有计划，学校在财务管理上是走一步算一步，既不按拨款项目收入的性质用途坚持收支来源配比原则，也不按有关规定和具体标准落实到每一个支出的具体项目。
　　预算管理是学校财务管理的重要组成部分，公办中小学虽然不是企业，但也应像民办学校那样进行成本核算，公办中小学办学成本核算是指中小学获得性收入（包括国家财政拨款和自主收费）除以学校在籍生所得到的生均开支。教育行政部门在评价学校的时候不仅要评价教育质量，还要评价学校的办学成本，从而得出学校的办学效益，从单一评价学校的教学质量过渡到评价学校办学效益，是加强学校财务管理的必由之路。因为有了成本核算，学校才会产生预算意识，只有这样，才能从根本上规范学校的财务活动。
　　（三）固定资产管理混乱
　　固定资产占据着中小学学校资产价值总额中的绝大部分，它是学校赖以生存和发展的重要物质基础，固定资产管理是财务管理的重要组成部分，能够科学有效地搞好固定资产的管理，保证其具有安全和良好的使用状态，创造美好的环境，对教育教学会有很大促进作用。
　　公办中小学资产管理意识不强主要表现为“重钱轻物”、“重购轻管”等。在学校领导的意识中，往往只将现金看作财务管理的对象，忽视对固定资产管理。属于动产的固定资产，根本没有设置固定资产总账，明细账核算，购置时根本没有入账，形成大量账外资产，更谈不上报废、减少时调整相关资产项目；属不动产的房屋建筑物完工后，既没有办理竣工决算，也不进行验收就开始使用，没有及时增加固定资产；由于没有严格的执行标准，许多由于价值低、易损耗，够不上固定资产的物品，则作为固定资产入账；财产清查不定期；账项调整不及时、不准确。
　　总之，会计核算、管理不规范，导致固定资产价值在账面上无法真实反映，账实不符，缺乏系统的、完善的固定资产管理办法。
　　
　　二、改进中小学财务管理的措施
　　
　　（一）健全财务管理的制度
　　目前大多数学校特别是农村中小学会计制度不健全，甚至根本没有财务管理制度和岗位职责。有的学校虽说有制度，也只是流于形式，真正按制度、按规章办事的不多，随意性较大。可见，要加强财务管理，规范会计行为，制订制度是重要的，但严格按制度办事更为重要。
　　要根据《会计法》和《会计基础工作规范》的规定，结合公办中小学和县区教育结算中心的内部管理的实际，建立健全相应的内部财务管理制度；建立学校报账员和集中结算会计员岗位职责制度和考核，明确责任和权限；建立内部牵制制度和财务处理程序制度，财务机构内部要做到钱、账分管，分工明确责任清楚；建立收支审批和稽核制度，明确审批和稽核的权限、程序、责任；建立公物入库验收和财产清查制度，明确校舍财产物资管理人员，并明确其责任。遇到大笔开支，可召开校长办公会议研究决定。必要时，可召开教职工大会，讨论决定支付情况
　　目前必须建立健全的制度与规定有：预算制度、资金管理制度、固定资产台账制度、票据审批及管理制度、结算及转账制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度。当然建立和完善这些制度最好遵循“由粗到细”的原则。
　　（二）合理预算严格执行
　　教育结算中心和结合学校实际需要和发展情况，科学合理地为中小学编制预算。预算编制应坚持“量入为出，统筹兼顾，保证重点，收支平衡”的原则，事业性支出主要是坚持少花钱、多办事的原则。预算编制批准后，学校就应当控制各项支出，防止各项支出的损失浪费，要及时按有关规定设置经费控制账，并对其开支及时进行登录，防止超预算用款。同时学校应定期、不定期地对预算执行情况进行分析，重点分析存在的问题，并提出相应的改进措施，以保证预算顺利完成。中小学报账员必须承担预算管理的责任，校长要树立综合预算管理观念，实行以预算为轴心的财务运行机制，使预算管理逐步走向规范化、制度化、科学化，使预算真正实现教育资源优化配置和办学效益。
　　（三）重视资产管理防止隐性资产流失
　　针对固定资产建立如财产物资请购计划，审批、采购、领用、报废等制度。对学校固定资产的购置，要有计划，适时购进，保证供应，遵循公开、公平、公正原则。学校资产如课桌椅、教学仪器设备、图书资料等处于开放的、不断循环的周转之中，易损易失，有一定的管理难度。
　　因此，资产配置后，财务部门要做好固定资产管理工作，建立岗位责任制，配备专职实物保管员，负责各类校产验收、入库、保管、领发。建立固定资产等专用账簿，对资产进行入册登记，做到账账相符，账实相符，防止今买明丢。要在后勤部门内设立专管人员，每年对账物进行一次清查核对，层层控制，互相监督，责任到人，以保证教学及各项工作的正常开展。
　　（四）加强监督保障实施
　　光有整套的财务管理制度，不一定就能解决目前学校财务管理中的混乱问题，关键是监督，以防有关规章制度变成“一纸空文”。对于学校财务监督的途径有两点：
　　一是校内的监督，即通过学校自身在实施过程中的内部控制，发现财务管理中的问题所在，并且做出相应的处理。
　　二是校外的监督，比如审计部门。通过校内和校外监督的结合，从而形成全方位监督。特别是要强化学校内部的工会部门的民主监督。从而使好的制度落到实处，实施中的违法行为得到发现，进而提高学校财务管理的水平和学校资金的使用效益。
　　（作者单位：江苏省宿迁市宿城区陈集中心小学）

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