探讨对农村水利灌溉管理存在的问题与对策研究
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摘要：随着我国“十二五”发展规划的逐步落实，国家持续加大了对农村基础设施建设的投入，通过财政补助的方式逐步建设和完善农村水利灌溉系统，全国各地新建和扩建的农村水利灌溉项目越来越多，但出现的管理问题也逐渐增多。农村水利灌溉管理问题已经成为制约我国农业水利建设和发展的主要因素。
关键词：农村水利灌溉；管理；问题；对策
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
1、农村水利灌溉管理对我国农业发展的重要作用
作为水资源严重匮乏的主要人口大国之一，我国面临着严重的生存和发展压力。农业作为保障我国粮食生产和食品供应的唯一来源，日益面临着严峻的干旱和缺水问题，如何做到农业发展所需水资源的合理、有效利用已经成为我国新农村建设和农业现代化发展过程中需要解决的重要任务之一，所以，必须充分认识到农村水利灌溉管理对我国农业发展的重要作用，具体可归纳为以下两点：
1.1.加强农村水利灌溉管理,可以有效降低农民从事农业生产的负担,通过实施农村水利灌溉用水的科学、有效管理，促使农业用水费用计收制度的透明化，杜绝农村水费收缴的不规范问题，同时，在农村水利灌溉过程中减少不必要的灌溉用水量，就会明显降低农民灌溉用水的支付费用，有利于农业政策的公正和透明，从而大大减轻了农民在农业用水方面的负担。
1.2.加强农村水利灌溉管理可规范农村用水秩序，逐步在摸索中建立并完善我国农村水费计收制度。对农民灌溉用水计费不合理或收费存在过高问题，一方面会降低农民农业生产积极性，另一方面，还会在农民与收费工作人员之间产生不必要的矛盾，从而引发一定的纠纷，这对于我国建设社会主义新农村和和谐社会是极为不利的。我国农村水利灌溉是一个庞大而繁琐的系统工程，对其加强管理不但可以规范我国农村水利灌溉秩序，还可以在问题解决和经验总结中逐步建立我国农村水费计收制度，这对于我国农业发展和农村建设是极为有利的。
2、农村水利灌溉管理存在的主要问题
我国农村水利灌溉系统的规模和数量越来越大，需要解决的管理问题也越来越多，归纳起来主要由以下三个方面：
2.1.农村水利灌溉管理混乱，对地下水资源的开采无约束机制。我国农村水利灌溉仍处于管理真空阶段，在很多农村地区，水利灌溉系统工作时经常出现“跑、冒、渗、漏”等水资源浪费现象，灌区分支渠的用水没有相应的约束条件。很多水利灌溉工程年久失修，管道老化、毁损等问题十分严重，而且不同领域的生产使用水不发做到统一管理，水利灌溉进度不一，各个生产队或农户联合体为了方便自己灌溉而不按照灌溉管理规定执行，出现任意开沟、放水、截流、堵坝等现象，这就导致了很多水利灌溉渠道千疮百孔，部分彻底失去了供水功能，需要政府财政补贴来修补，这无形中增加了农业水利灌溉的生产成本。还有部分地区，农民在灌溉区私自打井，将地下水引上来进行农田灌溉，给当地水资源利用造成了不良问题，甚至会对周边生态环境带来不可忽略的隐患。农村不规范的水利灌溉极易可能造成当地生存环境的破坏，引起水土流失、水体植被破坏等严重问题，这不利于农业可持续发展和环境保护。
2.2.在农村水利灌溉系统的建设方面，财政投资力度不均衡，政策扶持不透明。随着“十二五”发展规划的实施，国家高度重视对农村水利灌溉系统的财政补贴，每年用以农田灌溉渠道的修缮与新建款项呈递增趋势，但政府财政补贴缺乏前期调研，那些欠发达和落后地区急需农业用水却得不到足够的水利渠道建设资金，水利灌溉条件较好的地区获得的农业补贴资金过于充裕，并且这些资金的管理和去向不够透明，真正落实到农田水利建设方面资金和力度有限，致使部分农田水利工程处于半竣工阶段，无法投入农村水利灌溉生产中。政府财政补贴对农田水利灌溉建设的资金投入难以完全适应农业发展需要，这是农村水利灌溉管理问题的重点所在。
2.3.农村水利灌溉方面的专业技术人员很少愿意到农村去服务农业生产和农村建设。我国农村水利灌溉的建设和管理需要大量的相关专业的技术人员和管理人员，随着农村水利建设项目逐年增多，这方面的人才需求越来越大。然而，目前我国农村的人力资源配置极其不合理，深入到农村水利灌溉基层的管理人员很少，总体素质不太高。再者，农村水利灌溉管理人员中非工程管理的岗位增设过多，大部分办事效率低下，这对我国农村水利事业发展是极其不利的。
3、农村水利灌溉管理问题的应对策略
3.1.必须加强农村水利灌溉管理人员和农民对农村水利重要性和基础常识的了解和掌握。农村水利灌溉是农业现代化发展和农村建设的前提与基础，是我国着力解决“三农”问题的关键，缺少了防洪除涝基础设施的保障，农业发展、农民增收和农村建设就成为了空谈。农村水利灌溉管理是农业现代化建设的重要组成部分，与我国经济发展和社会进步密切相关。解决农村水利灌溉问题，要紧紧围绕农业和农村经济发展要求，用先进技术和先进设备装备农村水利，用科学的方法和现代的观念指导农民城市农村水利灌溉生产，为实现农业现代化提供基础性的支撑保障。目前，我国农村水利灌溉管理遇到了不少的困难和问题，农村水利灌溉始终承担着支撑农村经济发展和社会稳定的重任，这就要求农村水利灌溉管理人员和农民充分认识到农村水利的重要性，学习并掌握一定的水利灌溉基础常识，在农业生产过程中多调查、多分析、多研究，针对不同建设和管理问题提出切实的对策，推进农村水利灌溉这一基础建设朝着好的方面发展。
3.2.农村水利灌溉管理人员要采取灵活有效的管理手段，科学、有效地解决不同水利灌溉管理问题。作为农村水利灌溉的管理这，相关工作人员要正视遇到的管理问题，通过强化农田水利灌溉的科学管理，采用科学、有效的管理方式，向管理要效益，加强水利灌溉的细节管理。主管部门要将管理落实到具体的人员，做到责任到人。例如，在水利灌溉资产管理上，可以将不同用途的资金移交给有关单位或个人进行管理，明确管理责任，还可根据农村地区的实际情况进行合理分配，具体可落实到个人承包。在水利灌溉管理问题的解决过程中，要逐步形成有效的运行管护模式，促进水利灌溉项目进入良性运行轨道。
3.3.不断加强农业水利技术管理人员的技能培训，通过管理人员整体素质的提高来促进水利灌溉问题的有效解决。在农村水利事业发展过程中，人才的引进和培养是关键，人才对于任何事业的发展都具有不可忽视的作用。所以，在农村水利灌溉建设和管理方面，必须重视技能人才和管理人才的重点培养，通过定期的专业技术培训，有针对性提高技术和管理员工的综合素质，促使管理人员明确水利业务的主攻方向，在实际水利灌溉问题的解决过程中不断提高自身业务能力，更好的服务于我国农村水利灌溉的建设和管理。
结语：水利灌溉作为我国农业发展的根本，必须对其进行科学、有效的管理，提升相关管理人员的综合素质，做好水利工程建设质量全程的管理，合理分配和使用政府的财政资金，逐步建立和完善我国农村水利灌溉管理制度。
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