当前经济及体制改革的若干问题
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作者: 孔泾源
当前经济体制改革的重点难点
从近期乃至今后一个时期看，我国经济体制改革的重点领域或者说难点问题在以下几个方面。一是我们要继续坚持和完善基本经济制度，加大国有经济的战略性调整，深化国有企业和垄断行业改革，完善国有资产监管体制，大力发展个体、私营经济等。二是需要进一步完善现代市场体系，尤其是加快资本市场要素市场建设。三是要健全宏观调控体系，通过公共财政体制建设，促进基本公共服务均等化，要继续深化金融机构改革，健全资本市场，完善政府的投资和调控体制，尤其是要发挥经济和法律手段在宏观调控的主导作用。四是要深化与民生有关的体制改革，主要是就业、收入分配和社会保障制度改革。五是继续推进农村综合改革，进一步完善乡镇机构设置、义务教育体制、县乡财政体制，以及土地征用制度、农村金融体制改革等。六是要深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素的跨境流动和优化配置的体制和政策，提高引进外资质量和水平，转变外贸增长方式，促进国内外经济平衡发展，解决宏观经济存在的外汇储备过多等突出矛盾。七是推进社会事业领域改革，包括教科文卫体制改革；其中网友提到的卫生体制改革，现在国家有关部门正在抓紧研究，其基本思路是综合配套推进，医药卫生体制、药品产销体制和医疗保险体制改革。其中，医药卫生体制改革关键是要解决政事分开、管办分离、医药分离等问题。还要加大政府的公共卫生投入，完善公共卫生服务体系，加强对医疗机构的管理和监督，为广大人民提供价格合理、服务周到的医疗卫生服务。最后，还要进一步深化行政管理体制改革，包括进一步转变政府职能，深化政府机构改革，建立健全科学民主的决策机制和绩效评价机制，推进依法行政，促进政治体制改革等。
解决收入分配不公需要进一步深化体制改革
改革开放以来，我们打破了计划经济体制下的平均分配方式，建立了按劳分配为主、多种分配方式并存，各种生产要素按贡献参与分配的收入分配制度。从这种意义上来说，这对促进经济发展、发挥市场效率，起着关键性的作用。当然，在这个过程中也出现了收入差距过大、一部分人生活困难等问题，其原因是多方面的，既有历史的原因，也有现实的原因。有市场体制尚未健全、行业分割、城乡分割的因素，也有市场机制本身存在着失灵问题。具体说来，一部分地区一部分人先富起来的改革开放政策，市场竞争、人力资本要素的差异以及行业之间的发展状况差异，都是造成收入差距较大的原因。需要我们关注的是由公共政策、体制机制造成的分配不公问题。比如行业垄断问题，一部分人利用公共资源谋取私利的问题，这些问题才是需要我们通过改革尽快解决的。比如城乡发展问题，我们提出科学发展观，统筹城乡发展，统筹地区发展，解决地区、城乡之间收入差距过大的问题。国有企业改革和垄断行业改革，就是解决行业之间收入差距过大的问题。我们通过税收对高收入阶层的调节，以及通过社会保障制度对低收入群体的援助，都是解决收入差距过大的一些具体政策。当然，也应该看到，与经济发展水平相关，完善公共政策需要一个过程相关。缩小收入差距，解决收入分配不公的问题，还需要进一步深化体制改革并付出艰辛的努力。
上层建筑领域的改革已经提上了议事日程
经过近三十年的改革开放，我国经济体制改革确实取得了巨大成就。如果按照构建社会主义市场经济体制这条主线看问题，我们已经走过了目标探索阶段、框架构建阶段，现在正在逐步完善社会主义市场经济体制。也可以这样讲，一些相对容易或者难度相对较小的改革确实已经完成。目前是改革攻坚克难的阶段，面临的主要是利益关系较为复杂、矛盾较为集中的一些领域和行业。比如说垄断行业的改革，还有政治、社会、文化等方方面面的体制改革问题。党的十六届五中全会明确提出要推进经济体制、政治体制、文化体制和社会体制四位一体的体制改革。而且，在过去的经济体制改革中，其他方面与政治体制相关或者政府管理体制相关的改革也正在推进，比如说我们在经济体制改革中谈到的政企分开、政资分开、政事分开，政府与社会中介组织分开的改革，以及政府职能转变等，也是政治体制改革的一个重要组成部分。在社会体制改革方面，我们推进教科文卫及有关事业单位的改革。文化体制改革，去年中央已经作出了决定，加快推进这方面的改革。可以说，这些改革都在循序渐进的推进。当然，经过长时期的改革开放之后，不仅仅是经济领域，社会上层建筑领域的改革也已经提上了议事日程。
下一步改革的主要任务是使广大人民群众更为公平地分享改革发展成果
改革是社会主义制度的自我完善，本身就是以经济发展和共同富裕为出发点和归宿的。改革开放近三十年来，我国国民经济持续快速增长，无论是经济总量、人均收入还是与人民生活直接相关的恩格尔系数，都有极大的改善，人民生活总体上达到小康水平，这是我们三十年前想都没想到的。当然，应当看到，在改革和发展过程中出现了地区、城乡、行业之间收入差距的扩大，分配领域还有一些不公问题，一部分人群的生活还存在诸多困难，改革成果的分享上存在一些苦乐不均的问题，这些是我们下一步改革的主要任务。所以说，我们所谓的体制改革，最大的获利群体应该是也必将是广大的人民群众。在今后的改革过程中，我们要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，更加关注改革决策的科学性和改革政策的协调性，使广大人民群众更为公平地分享改革和发展的成果，实现改革成果的普惠性目标。
我们深化改革需要“把蛋糕做大”。实际上，这些年来，发展改革委乃至全党和全国人民也都在力争“把蛋糕做大”。新一届政府成立以来，我国国民经济实现了年均10%或10%以上的增长速度，宏观经济运行基本稳定，人民生活水平稳步提高，应该说这个蛋糕确实在逐步做大，或者说较快的做大。所采取的政策，一是按照“两个毫不动摇”的原则，进一步完善基本经济制度，促进各类市场主体平等使用生产要素，公平参与市场竞争，加快推进经济发展；二是促进资本市场发展，使社会资源通过市场机制实现优化配置；三是针对经济中的苗头性问题、突出性的矛盾，及时进行合理适度的宏观调控，保证经济平稳运行；四是逐步增加公共投资，促进各项社会事业尤其是与基本公共服务相关的社会事业健康发展；五是制定国民经济和社会中长期发展规划和年度计划，保证经济社会发展走上科学发展与和谐发展的轨道；六是通过深化经济体制改革，健全政策法规，促进建立科学发展与和谐发展的体制机制，保持国民经济和社会持续健康快速发展。
目前中国经济只是出现了一些过热的苗头
判断经济是否过热，要根据这个国家的生产供给、消费需求、经济运行以及资源和环境的承载力等方面来综合考虑。目前，尤其是今年第一季度，我国的经济增长速度相对较快，有关方面作出了过热的判断，我们认为，现在只能说出现了一些过热的苗头，还不能简单地说已经过热。从目前的供给和需求条件来看，无论是外资还是内资，都相对比较充裕，居民消费增长速度也相对较快，工业化和城市化也正处在加速发展阶段，地区城乡间的差距也是我们经济增长的动力。从要素的支撑来看，除资本供给相对充裕外，劳动力供给也较为充裕，近年来高校毕业生年均已接近五百万人。加上经济全球化的发展，我们国家的涉外经济发展也较为迅速，无论是产品的销售还是资源的供给，已经不单是在国内进行平衡，而是参与到了更为广泛的国际分工领域。在这个阶段，乃至今后一个时期，国民经济保持一个较高或者相对稳定的增长速度，是有其客观依据的。我们所要关注的是，如何进一步健全市场机制，使包括资本、土地、劳动力、技术、资源等相关要素的价格进一步反映供求关系、自然禀赋及稀缺程度，避免低要素成本支撑下的经济过热问题，实现又好又快发展，真正建立资源节约型、环境友好型、利益分享型的社会。
当前制约我国经济发展的主要因素还是体制性要素
制约当前中国经济发展的因素有很多，但主要因素显然既不是土地，也不是资本，更不是劳动力供给，而是体制性要素。土地方面，我们有960万平方公里的土地，发展空间应该说是很大的。从资本供给来说，本世纪以来，我们已经逐步走出了资本供给极度稀缺或者短缺的时代。从劳动力方面看，我国不仅有13亿人口，而且有大量素质不断提高的熟练劳动力。目前我国在校的高校生总数已经超过澳大利亚的总人口。包括资本和技术在内，即使短缺，只要有健全的市场机制和广泛的经济联系，甚至可以从国外引入，这几十年来，我们在这方面已卓有成就。因此，这些物质要素和人力资本要素不是制约我们经济发展的主要因素，制约经济发展的主要是体制机制问题。由此我们也可以看到，一旦我们建立起了完备的市场经济体制，中国经济成长的潜力是不可限量的。至于说我们已经改革了三十年，为什么目前还是这些问题，应该懂得，制度的完善，甚至某些管理方式的引入，其难度大大高于技术的引进和资本的引入，它首先是体制上破旧立新的过程，这不仅包括学习成本，更重要的是包括对既得利益格局的突破。因此，改革开放的总设计师邓小平先生说过，改革也是革命。在某种意义上来说，渐进式改革的难度一点都不亚于突变式的革命。它不仅要打破传统的旧体制，而且要建立新体制。随着改革进程的拉长，有可能在这种过程中形成既得利益者，以及他们对自身既得利益的强烈维护和对进一步深化改革的强烈反弹，使改革进程停滞彷徨，攻坚不下，错失良机。因此，当前和今后一个时期的改革，我们要围绕完善社会主义市场经济体制，围绕消除贯彻科学发展观的体制机制障碍和围绕消除构建社会主义和谐社会的体制机制障碍，进一步深化改革。可以预料，今后的改革道路不会一帆风顺，甚至有可能“朝来寒雨晚来风”，但经过全党全国人民的共同努力，我国的改革开放和现代化建设事业一定能够取得成功，中华民族的伟大复兴一定能够实现。
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