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为民营经济发展营造开放的市场环境

作者: 尹汉宁

  民营经济是县域经济的主体,是具有生机与省略的经济成份和经营方式。按照国务院下发的《若干意见》要求及省委、省政府的统一部署,湖北省商务厅在服务民营经济发展方面做了一些工作。
  
  一、从商务工作角度看民营经济的地位和作用
  
  1、民营企业外贸出口连年成倍增长。载止2004年底,湖北省累计拥有进出口经营资格的企业共2725家,其中民营企业1363家,占我省出品企业总数的半壁江山。1999年洪湖市宏达水产品加工厂出品126万美元,实现了民营企业出口零的突破。
  2、民营企业利用外资近年来发展很快。据不完全统计,截止2004年底,民营企业与外商合资合作设立外商投资企业617家,占全省外商投资企业总数的6。14%;合同外资额7.48亿美元,占全省总额的4.66%;实际使用外资5。93亿美元,占全省总额的4.81%。企业以并购形式与外商合资合作逐渐增多,仅2004年就有14家民营企业以外资并购的形式合资,并购总额为33467美元。
  3、民营企业“走出去”起步良好。截止目前,湖北省民营企业累计地境外投资设立企业20家,协议总投资2578万美元,其中中方协议投资2110万美元,占所有境外投资的29.7%。
  4、民营企业在商贸流通领域确立了主体地位。全省51万多家零售商业网点中,除武商、中商、中百等少数大中型商业企业仍是国有控般以外,个体、私营等民营商业企业数占99%以上。2004年个体、私营企业的销售额、增加值均占全省总额及增加值的75%以上。餐饮等服务业已全部民营化。
  5、县域经济对外开放与市场化水平有所提高。2004年,列入考核的76个县市(区)出口额9.16亿美元,增长24.72%,占全省出口总额的27%。当年发生出口业务的县市(区)有74个,比上年增加2个,其中出口规模超过6000 55'美元的有四个,当年实际使用外商直接投资的县市有61个,合计使用外资额为4.02亿美元,增长19.62%,占全省总额的19.41%。使用外资金额超过1000万美元的县市有14个。全省县域外商投资企业累计有3721家,占全省外商投资企业的37.04%;实际使用外资累计28.5亿美元,占全省实际使用外资总额的23.13%。
  
  二、商务主管部门为促进民营经济发展所优质的主要工作
  
  1、积极推动县域经济的对外开放。近两年来,省商务厅多次如开县市外贸出口和利用外资的座谈会,组织县市商务主管部门工作人员进行业务培训。提出了县市建立十大出口的目标考核中,将县市单列出来,每年都有具体要求,年终对利用外资和外贸出口前五名的县市分别授牌和奖励。
  按照省委、省政府对部分县市扩大经济管理权限的统一要求,省商务厅将商务工作中26项已向市州下放的审批和监管权限,全部下放到了20个扩权县市(其中6项涉及进出口经营资格等审批事项国家已经取消)。
   2、为民营企业进入国内国际市场提供便利。近几年来省商务厅研究制定了湖北省外商投资产业指导目录,引导外资投向。一些民营企业以往进不去的行业,如基础设施、城市建设、电力等领域,通过与外商的合资、合作,可以顺利进入了。在企业审批的具体工作中,对于来自县市的企业和民营企业,给予了更多的指导和帮助。外贸方面,1999年,开始取消对非公有制经济从事外贸经营的限制;2003年9月,放宽了对民营进出口企业注册资本金的要求;2004年7月,又进一步降低对民营企业经营进出口业务资格的要求,民营企业在外贸经营权准入条件上已基本实现了“国民待遇”。外经方面,在政策没有对民营企业放开前,省商务厅通过挂靠国有企业的办法,成功申报了12家企业的境外投资。2004年10月,政策放开后,当年就批准了7家民营企业到境外投资,占批准企业总数的35%。内贸流通业方面,争取国家将湖北省作为全国流通综合改革两个试点省份之一,在商贸流通企业组织形式、经营业态、跨地区投资等方面,可以有更大的探索空间。
  3、扶持政策向民营企业倾斜。一是广交会摊位向民营企业倾斜。在广州举行的第97届广交会,湖北省共有摊位504.5个,其中民营企业拥有145个,共有89家民营企业参展。今年3月的华交会,湖北省23家企业参加,其中民营企业15家。二是利用中小企业国际市场开拓资金资助民营出口企业进行商标注册和各种国际认证,资助企业出口推销和参加国际知名会展,帮助企业打开国外市场。外资审批权限下放到扩权县市后,为实行微机联网管理,省商务厅设法调剂资金为部分扩权县市配备了计算机,保证了业务的顺利展开。三是实行厅机关副处级以上千部“双挂”制度,对部分民营企业利用外资项目和民营出口企业跟踪调研,实行贴身服务。
  4、通过改革促进民营商贸企业发展。一是通过组建民营公司,国有控股、股份合作、全员解除劳动合同、退出、依法破产等六种形式,使各类流通企业总体改制面达到
  90%,推进了商贸流通企业的民营化。二是开展“让更多的湖北农产品进超市系列主题活动”,组织农商对接。既有利于解决农民卖难和增收的问题,又促进了农产品购销双方的民营企业发展。在去年的对接会上,共有163家供应商和采购商,126类农产品上会,成交金额达4亿多元。三是发展民营商贸企业乡镇连锁超市,既服务了“三农”,
  又拓展了自身的发展空间。
  5、在培训人才和电子商务方面,为民营企业提供优质服务。近年来,省商务厅每年都要举办二到三期外贸业务知识培训班,每年为民营企业免费培训300人次左右,解决部分民营企业开口不出口的问题。今年还专门开办了民营机电产品出口企业、民营农产品出口企业、民营企业境外投资、民营企业外派劳务等四类培训班,有针对性地为民营企业培养人才。同时,还搭建了公共住处平台,为民营企业提供电子商务方面的投资贸易服务。
  
  三、关于促进民营经济发展的几点体会
  
  1、满腔热情地支持民营企业发展,真心实意地为民营企业办实事。商务主管部门强调树立和落实科学发展观,但不把科学与发展对立起来;在整顿市场经济秩序的过程中,也不把管理与服务对立起来,人为民营企业做实事中增强服务的主动性、积极性和自觉性。
  2、民营商贸流通企业是在市场环境中应运而生的,同时也可以民挥他们在市场体系建立和完善中的积极作用。一大批民营企业面对市场,如鱼得水,迅速成长。他们在自身发展的同时,也自觉不自觉地为市场体系的建立和完善,为流通的现代化作贡献。
  3、民营经济也要利用两个市场、两种资源,在对外开放中寻求新的发展空间。从湖北省鄂东服装与汉派服装发展路径的比较中,可以十分清楚地看到这一点。以美字号为代表的鄂东服装,起步于上世纪80年代末,开始就采取了与外商合资合作的方式,把着眼点始终放在国际国内两个市场的开拓上,企业规模不断扩大,效益不断提高,出口不断增加,保持了持久而旺盛的活力。而90年代以民营企业为主体的汉派服装,突出女装特色,主要定位于国内市场,发展速度不快,甚至出现起伏,水平提高不明显。
  4、对民营经济即要大力扶持,又要正确引导。比如,部分民民营企业的原矿出口,不仅没有实现就地加工增值,而且资源也被严重破坏。对这类企业的经营行为,就必须进行限制和规范。
  5、高度重视县域经济的对外开放,提高对外开放整体水平。按照省县域经济会议的要求,到2007年,全省县域外贸出口和利用外资将分别突破15亿美元,并分别接近20亿美元。
  (作者系湖北省商务厅厅长)

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