有关事业单位固定资产管理的探讨

来源:用户上传      作者: 温宝华

　　[摘要]固定资产是事业单位资产的重要组成部分，加强事业单位固定资产的管理，对于事业单位的发展、保障国有资产的安全有着极重大的意义。文章通过对我国事业单位固定资产管理的现状和存在的问题分析，阐明原因，并相应提出加强事业单位固定资产管理的措施。
　　[关键词]事业单位 固定资产 管理
　　
　　固定资产是事业单位进行日常活动的基础，固定资产管理是事业单位财务管理的重要组成部分，事业单位的固定资产在采购、管理等方面与普通企业不同，近些年来，随着经济的发展事业单位的规模也日益庞大，固定资产的种类和数量也增多，事业单位固定资产管理越来越受到人们的重视。在此，有必要对我国事业单位固定资产管理进行探讨。
　　
　　一、事业单位固定资产概述
　　
　　1、事业单位固定资产的定义
　　事业单位使用年限在一年以上，一般设备单位价值在500元以上、专用设备在800元以上，且在使用过程中基本保持原来物质形态的资产都可列为事业单位的固定资产；或是单位价值虽然不满足规定的标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资也可列为固定资产。
　　
　　2、事业单位固定资产的特点
　　首先，事业单位固定资产和企业固定资产具有一个共同特点，那就是可以长期使用并保持原有实物形态，属于非流动资产；其次，事业单位固定资产有自己独特的特点，因为事业单位非营利性特点的影响，事业单位固定资产成本一次列入当期支持不再分期计提折旧。再者，两者固定资产来源不同。事业单位固定资产来源于政府财政拨款、捐赠、上下级调入，而普通企业固定资产大部分都是企业自行购入。
　　
　　3、我国事业单位固定资产核算
　　我国事业单位固定资产不同于普通企业固定资产的管理，事业单位固定资产大多来源于财政拨款购置，在使用期间也不计提固定资产折旧，固定基金项目与固定资产一直保持原值。等到固定资产报废和处置时直接冲掉原值，期间不考虑固定资产折旧的计提问题。
　　
　　二、我国事业单位固定资产管理现状和存在的问题
　　
　　1、重购置，轻管理
　　事业单位固定资产大多源自于财政拨款，这就造成很多事业单位对于固定资产“重购置，轻管理”的现象，使得固定资产使用效率底下，导致严重的浪费。事业单位有的为了部门间的攀比，没有规划地大量重复购置固定资产，如购买大型车辆、配置高的电脑等，导致报废不该报废的固定资产、大量的固定资产处于闲置状态。对于固定资产的管理，管理人员管理意识淡薄，觉得固定资产管理与自己无关，应该是部门负责人和会计人员的责任，而部门负责人和会计人员也会认为有专人管理固定资产，他们也就不需要分心去管理固定资产，这种思想就会导致固定资产处于无人管理的状态，无法最大限度地发挥固定资产的使用价值，出现了使用效率底下、账实不符、权责不清等一系列问题。
　　
　　2、不计提折旧
　　折旧，是指在固定资产的使用寿命内，按照确定的方法对应计提折旧额进行的系统分摊。企业计提折旧符合配比原则，体现了实质重于形式的原则。但是事业单位的固定资产不计提折旧，这就导致随着时间的推移，固定资产账面价值与实际价值相背离，导致固定资产账面价值与实际价值严重不符，负责人很难了解企业固定资产目前的真正价值，这也是导致国有企业“重购置、轻管理”的一个重要原因。国有企业固定资产只有在报废处置的时候按原值冲销固定资产和固定基金，采用这种方法无法反映固定资产处理的损失，容易造成责任不清，不利于固定资产的管理，难以引起相关人员的重视。
　　事业单位固定资产不计提折旧容易虚增企业资产价值，不能真实反映国有企业的财务状况。事业单位按收入的一定比例提取修够基金，但是事业单位的收入与固定资产的损耗没有直接的联系，固定资产包括有形损耗和无形损耗，其中无形损耗是指由于技术进步、其他经济因素而致使固定资产减值，国有企业只是计提修够基金无法反映固定资产的市场价值。提取修够基金也容易导致企业盲目购置资产，收入多则会多提取修够基金，企业可能会多购置固定资产。
　　
　　3、固定资产账实不符、处置随意性比较大
　　事业单位固定资产存在严重的账实不符的现象。虽然有很多事业单位进行卡片制来管理固定资产，固定资产在更换保管人或是上下级调换是并不能及时地反应到固定资产卡片账上，并且很多事业单位固定资产也不能做到及时盘点，这就导致固定资产流失、损坏，账实难符。
　　事业单位核算不计成本、不计盈亏，故事业单位固定资产大多都是靠财政拨款购置，具有无偿使用性。事业单位固定资产的处置包括：报废、捐赠等。事业单位很少有专门管理固定资产的机构，并且管理人员意识淡薄，固定资产报废时也不申请手续，固定资产在上下级单位之间的调转缺乏划转手续，为了对付上级检查随意从下级挪用资产，造成固定资产随意挪用，对于处于闲置状态的固定资产自行变卖，而没有任何手续也不报上级批准。
　　
　　4、固定资产管理制度不健全
　　固定资产一般由会计人员负责管理，会计人员不仅要负责固定资产，还要核算其他大量的业务，由于固定资产平时无人问津，会计人员自然不会把大部分精力放在固定资产的管理上，疏于管理的固定资产自然也就在管理、报废、处置各个方面存在大量的漏洞，使企业资产大量流失。然而，对事业单位而言固定资产的种类越来越多、价格越来越高，构成了事业单位资产的重要组成部分。这种矛盾性要求专人专员去管理固定资产。
　　
　　三、原因分析
　　
　　第一，事业单位人员对于固定资产管理意识淡薄，对固定资产管理的重要性认识不够、认识不到位。事业单位固定资产属于国有资产，单位负责人平时忙于各种工作，疏于对固定资产的管理，单位其他人员抱着事不关己的态度，这些导致了固定资产无人问津的状态。
　　第二，随着事业单位规模的扩大和业务种类的增加，固定资产的种类也日益增多，这无疑给事业单位固定资产管理增加了难度，使得固定资产的管理只是流于形式。事业单位必须根据不同固定资产的性质进行不同的管理，如计提折旧的方法，是采用直线折旧法还是加速折旧法要依据资产的性质而定。
　　第三，事业单位会计制度存在缺陷，会计制度规定事业单位固定资产不计提折旧，按原值计人固定资产和固定基金。这跟事业单位实际需要不相符，也不符合真实性原则，同时也不利于固定资产日常管理。这是事业单位会计制度的缺陷造成的，造成固定资产管理不科学，账面价值不能真实反映资产的价值，导致事业单位固定资产价值虚增。
　　第四，固定资产管理队伍整体素质偏低，造成在核算、管理方面存在技术和道德上的问题。如一些单位固定资产管理人员利用职务之便，将闲置的固定资产私自出租，收取租金来谋取私利。另外在技术上也可能存在不足，理论知识缺乏，不能正确认识固定资产核算的程序，或是出现各种不必要的错误，以及

判断上的失误和偏差。如在进行固定资产投资预算时，不同的折算率可能会影响整个固定资产项目的实施，以至于不盈利的项目被引进或是盈利项目被漏掉。
　　
　　四、加强事业单位固定资产管理的对策
　　
　　1、提高固定资产管理意识
　　要加强事业单位固定资产管理，舍弃重钱轻物的观念，首先要提高固定资产管理意识。要使管理人员意识到固定资产对于事业单位的重要性，对于国民经济的重要性。这样管理人员才能从战略上制定固定资产管理制度，落实固定资产管理责任，明确管理责任。全体单位员工才能加强对固定资产的核算、管理和监督。
　　
　　2、事业单位固定资产也应计提折旧
　　事业单位固定资产投入使用以后，随着时间和使用固定资产的价值会减少，为了真实反映固定资产的价值，事业单位应像普通企业一样，根据单位自身的特点，建立完善的固定资产计提折旧的制度，按照固定资产使用年限和适当的折旧方法来计提折旧，并且应当对折旧的计提范围和方法制定相应的制度。这样才能保证固定资产账面价值与实际价值的一致性，真实反应单位拥有的资产。计提的折旧额可以用于固定资产的修够，可以避免固定资产修够受事业单位收入的影响，保证事业单位必要固定资产及时购入。
　　
　　3、建立健全的固定资产管理制度
　　目前，我国事业单位固定资产管理制度存在种种缺陷，建立健全的固定资产管理制度是必要的。事业单位应从以下方面健全固定资产管理制度。
　　(1)设立专门的固定资产管理机构
　　正是因为没有专人管理，才存在责任不清等各种问题。单位应该设立专门的固定资产管理机构，并安排专员对固定资产进行日常的管理和核算，签订固定资产保护协议书，以明确经济责任，保证固定资产的安全使用和处置。
　　(2)定期对固定资产进行盘查
　　事业单位应该定期对固定资产的使用情况进行盘查，至少每年一次，以便于单位负责人对固定资产的使用情况、实存数量有个清晰的了解和掌握，保证账实相符。对于实有数和账面数不一致的固定资产，查明原因并处理，属于管理人员失职的要及时追究责任以保证账实相符。
　　(3)完善固定资产处置环节
　　对于固定资产的处置，要先进行申报手续，待上级批准同意以后按照相应的规章制度进行处置，要有相关人员进行现场监督，并填写固定资产处置资料，一式三份，一份交事业单位负责人保管，一份交会计部门存档，另一份由固定资产专门管理机构留存，这样才能做到明确经济责任，保证固定资产的安全。
　　(4)加强固定资产预算管理
　　事业单位的固定资产预算包括固定资产投资、维修费用的预算，预算一定要根据事业单位实际发展需要，考虑各方面综合因素来确定投资的方向、收益、规模，对固定资产进行可行性分析，进行投资费用和投资收益的权衡，通过固定资产预算可以合理安排资金，也避免了固定资产的盲目购置和浪费。
　　
　　4、不断完善固定资产监督制度
　　第一，建立内部控制制度来监督检查固定资产的情况，明确经济责任，建立奖惩制度来保障固定资产的高效管理。第二，检查固定资产管理人员责任履行情况，对于存在管理人员失职的现象要给予处理、及时纠正。第三，检查固定资产核算管理情况，折旧的计提方法是否符合单位自身业务特点，固定资产的购置、入账、使用、报废是否符合程序。第四，检查固定资产是否进行了定期的、不定期的盘点，盘点的结果有没有得到有效处理。
　　
　　五、结论
　　
　　总之，固定资产管理是事业单位财务管理的重要组成部分，越来越多的学者十分关切事业单位固定资产的管理情况，固定资产的管理对于保障国有资产的安全、促进国民经济的发展都有十分重要的作用。事业单位应该采取一切可能的措施强化固定资产管理机制，加强管理人员管理意识，通过制定各种规章制度、监督机制达到固定资产的高效管理，提高固定资产使用效率。
　　
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　　[3]杨娟华、裴建国：加强事业单位固定资产管理之我见[J]南通职业大学学报，2005(9)

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