浅谈高职院校财务二级管理运行机制的构建
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作者: 杨 侃
【摘要】高等教育的快速发展使得大部分高职院校推行二级教学工作管理模式,相应的财务二级管理随之产生。本文通过分析试行的财务二级管理取得的成绩、发展中存在的问题及其影响,提出了高职院校财务二级管理模式及运行机制。
【关键词】高职院校 财务二级管理 运行机制 构建
一、高职院校财务二级管理存在的问题
第一,财务二级管理制度不健全,缺乏系统性。目前高职财务二级管理制度、内控制度很薄弱,有的制定了经费管理办法,但没有结合系部的工作实际,实际操作性不强,故很难得到有效执行。第二,二级财务预算不科学、执行不严肃。长期以来,高职院校认为预算仅仅是为了申请财政拨款,没有把学院(校)的发展和预算紧密联系。在预算编制过程中二级单位重视不够,没有积极主动地参与编制;在管理过程中,没有建立相应的预警机制,预算的作用与效用很难发挥,并且缺乏科学的考核、分析及有效的监督,容易出现编制和执行“两张皮”的现象。第三,责任主体不够明确,经济责任制难落实。虽然财务部明确规定要建立健全各级经济责任制,但目前大部分高职院校并未真正贯彻落实,有的最多只是对若干包干经费项目的控制。加上缺乏科学、系统的考核评价办法,目前二级单位领导基本上有权利无义务,经济责任难以真正落实到人。第四,财务审计工作及队伍有待提高。目前高职院校在财务管理和力量配制上存在着缺陷:实行电算化多年,但财务工作重心没有转到财务管理上来;财务监管跟不上,没有深入检查、分析二级单位财务执行状况,导致对二级单位的财务约束力不强,学院的财务制度难以完全贯彻执行;二级单位的财务工作多为工作人员兼职,知识结构不合理,业务水平偏低,对财务规章制度理解不到位,再加上继续教育流于形式,造成执行不力。
二、高职院校财务二级管理运行机制的构建
1、建立财务二级管理制度。科学规范的管理制度是财务二级管理运行的基础和前提。学院制定相应的财务二级管理制度,进行宏观引导,使各二级单位既有自主性又有约束性。一是建立具体的收支管理制度,明确二级单位的职责和权限。二是建立二级财务预算管理制度。预算管理不仅是高职院校综合管理中的一个最基础性工作,而且是学院内部控制的重要方法。可做好以下工作:首先统一思想认识,组织业务培训,明确二级单位职责分工;其次做好清查工作,建立收支、资产和人员结构等信息资源库,为二级财务预算提供基础;再次尽早做好工作计划,细化预算编制,实行“二上二下”的编制程序;最后实施预算目标管理,层层分解,责任到人,建立起经费项目负责制。三是建立资产二级管理制度,对建筑物及大型、精密、贵重仪器设备,由专人负责并建立岗位责任制,从而细化各环节的管理,全面规范学院资产管理工作。这不仅使二级单位享有独立的财权和管理空间,而且确保为学院落实经济责任制和考核机制提供依据。
2、明确责任主体,建立和落实多层次经济责任制。建立健全经济责任制,是高职院校在“统一领导,分级管理”的财务管理体制下,提高管理水平和避免财经工作失误的必然要求和有效途径。在建立高职院校院(校)长经济责任制的基础下,按校内管理层次分别建立若干个层次的各级经济责任制。可通过学院和二级单位签订目标责任书,具体内容可包括日常预算收支经济责任制、固定资产完整和保值增值的经济责任制,二级单位财务人员作用与变动的经济责任等。
3、建立建全财务二级管理的监督检查和绩效考核指标体系。财务二级管理应该是全方位、全过程的管理,学院可通过以下基本途径来加强监督:第一,编制二级单位预算时,做好清查工作,摸清家底,进行事前的财务监督;第二,强化部门预算的作用,完善财务内部约束机制;第三,财务审计部门对收支、预算、资产进行经常性的事中监督,严禁设立“小金库”,保证经费使用的合规、合法性;第四,加强民主监督,增强财务工作的透明度。建立科学有效的考核制度是财务二级管理的重要环节。在遵行有用性、可操作性和可比性的基础上,首先建立绩效评价指标――经费使用进度指标:各专项支出与专项预算支出比、实际支出总额与预算支出总额比等;经费支出结构指标:主要包括业务费支出与消耗性支出比,消耗性支出与总经费比,教学支出与总支出比,固有资产投入与总支出比,科研支出与总支出比,人员支出与总支出比等,人员和消耗性支出与项目支出比等;设备使用情况指标:主要包括现有设备完好率和利用率、实践经费支出与学生总人数等。其次与人事考核制度密切结合,即将二级单位经济责任人财经工作实绩的考核纳入日常人事考核工作之中。
4、优化财务审计队伍,提高财务管理工作。财务审计工作对高职院校财务健康发展起着至关重要的作用,因此需要在以下几方面下功夫:第一,财务审计管理工作:按时保质完成日常资金结算和核算工作,同时向学院提供二级单位分部报表,为二级单位财务分析提供基础;建立一套符合高职院校的预算科目体系和试行教学成本核算,对不同学科、不同专业、不同年级学生的教学成本进行合理科学测算,为做好二级单位预算定额的制定提供科学性依据;对二级单位财务加强检查和监督,全面贯彻执行财务制度,避免管理流于形式等。第二,财务审计队伍建设:要对财务审计工作管理人员进行基本的工作职责、职业道德教育和专业知识培训,努力提高财务审计人员的整体水平,以确保学院财务工作任务的完成;建立岗位轮流制,使每位财务人员成为多面手;财务审计人员要不断更新观念,树立“服务至上”的工作理念,把自己当作教师、学生的服务者,全心全意提供服务,将促进财务管理工作更好地开展。
【参考文献】
[1] 祝红霞、张美华:高校二级院系财务管理运行机制研究[J].事业财会,2005(4).
[2] 赵莉萍:高校财务二级管理内控制度探析[J].财务与金融,2009(6).
[3] 教育部、财政部:关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见[Z].教财[2000]14号,2000-06-12.
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