１８万亿：从何而来投向何处？

来源:用户上传      作者: 本刊编辑部

　　自中央政府推出4万元亿刺激经济的方案，这一“星星之火”已渐成“燎原之势”，各地方政府的投资热情空前高涨。迄今为止，全国已经有28个省、市、自治区公布了各自的投资方案。根据已公布的金额统计显示，投资计划总额将超过17．8万亿元。
　　而28个省、市、自治区所公布的各自投资计划的一大共同点就是，几乎把绝大部分的资金都投向了基础设施建设，尤其是集中于铁路、公路、轨道交通等交通建设。这使得不少人对各省市的投资计划产生了某些质疑。同时，这些巨额投资款项究竟从何而来，向何而去也成为人们普遍关心的问题。
　　
　　财政压力应能承受
　　
　　30000亿元、23000亿元、8000亿元、6500亿元、4000亿元，各个地方政府所公布的投资金额不可谓不庞大，然而政府需要的这些资金究竟从何而来呢？一位不愿具名的市场分析人士表示：“从中央政府的角度来说，4万亿元的投资金额压力并不小。现在国家一年的财政收入是5．7万亿元，而且近几年来财政收入一直高于财政支出，另外，这种算法还没有包括国债。如果进行这4万亿元的投资，在很大程度靠发债来支撑，虽然未来几年中国的财政压力将会加大，但总体压力并不大。”
　　而对于地方政府投资的资金来源，复旦大学经济学院副院长孙立坚表示最主要的就是税收和发债。但是从目前中国债市发展的状况来看，地方政府发行债券的条件和环境并不成熟，而且也不可能在短期内改变这样的状况。所以，希望通过发债来获取大量的投资资金几乎是不可能的。
　　然而，在目前国家普遍降低税率的环境下，各地方政府能否依靠税收就能获取投资所需资金呢？对此，孙立坚表示：“政府降低税率最直接的影响是国税的减少，而地方政府的税收估计没有太大影响。现在各地方政府积极响应房贷新政，扶植房地产市场，因为房地产企业是地方政府最大的税收来源。而在融资压力的前提下，这一情势仍将持续。”
　　在已经公布的各省市的投资计划中，并非经济大省的四川和云南各为3万亿元，位居榜首，那么，他们的投资资金将来自何处呢？“这些省的投资项目可能并不是新增的项目，可能是之前就有的计划。像四川和云南很多可能是国家支援的项目，资金可能也已经到位；而东部发达省的投资项目可能是把原来的‘十二五’计划提前了。”孙立坚说。
　　
　　投资方向应各有侧重
　　
　　上海：轨道交通、跨区域主次干线、世博等；山西：铁路、公路建设和城乡电网改造提升……在已公布的各省市投资方案中，给人的感觉几乎是大同小异，各省市政府都把重点放在了基础建设的投资上头。这不得不让人担忧可能产生的重复建设。
　　 上海社科院金融研究中心主任杨建文表示：“我们并不需要过于担忧重复建设的问题，因为每个省市的基础建设前期都是有规划的，他们可能把‘十二五’规划中的项目提前落实了，这样避免了原先必须经过的复杂的审批过程。我们更需要担心的是基础建设跟整体经济建设及社会发展的协调关系，以及如何让这些基础建设在将来发挥高效率。”
　　同时，孙立坚指出：“之所以选择基础建设，主要在于其拉动内需的效果最快，涉及的产业链比较长，能够在一定程度上解决目前日趋严重的就业问题，并为后期吸引更多的投资创造环境。”
　　“从实际需要来说，各省市政府不应该都把投资集中于基础设施建设。对于一些不发达的省市需要基础设施建设来提振经济，从而产生居民收入来拉动消费；但是对于沿海发达城市，在基础设施建设已经比较完善的情况下，其实更应该解决居民的社会保障问题，以此来促进居民消费。”
　　杨建文也表示：“教育、医疗卫生、社会保障等民生投资的确也是政府所要考虑的投资领域，因为一旦解决民众的后顾之忧就能在很大程度上促进消费、拉动内需。但是这方面的投资效果不能立竿见影，而且可能会涉及到体制改革问题，这更不是短时间内能够改变的，所以各省市政府的焦点都集中于基础设施建设。”

转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-455259.htm