浅谈东北老工业基地改造与发展
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作者: 李志清
东北老工业基地改造，是党中央的战略决策，是推动内陆、辐射沿海、发展全国的战略部署。可以用6句话概括：突出东北，拉动内陆，推动沿海，发展全国，辐射亚洲，走向世界。
东北老工业基地振兴、改造与发展，是国家发展的重要谋划与举措。谋划是指设想、规划布局，举措是指实施的方式。
东北振兴首先是思想认识的振兴。要结合实际，合作发展，坚持走联合、兼并之路。高起点，迈大步。
抓机遇，谋发展，是东北老工业改造的成功之举。
中央提出东北老工业基地的改造、振兴，就是机遇，就是挑战，就是发展。事物都是一分为二的，不进则退，不兴则亡，这是事物的发展规律，是历史的必然。东北是建国初由国家计划投资建设的老工业基地，采用当时的苏联模式，是摸索中成长起来的，是经过几十年的风雨，在总结经验中发展起来的。我们首先要总结经验，跟上全国市场经济改革的潮流，抓住国家扶植的最好时机，这也是内陆同沿海、沿边沟通、交流、发展的最佳时期。我认为首先从以下几点认识：
一是东北老工业基地是计划经济的产物，建国后虽有新的发展，但还不均衡，还有传统观念的束缚。二是同国家要求比，同自身发展前途比，同沿海比，同世界科技发展趋势比，还远不适应，还较落后，急需改造。三是东北老工业基地的自身条件、现存价值、发展方向，要明确、要周密、要有超前意识。对老工业基地要现实、务实地评价它的历史地位，经过建国后的计划经济以及80年代市场经济的转变和不断完善，有它的发展，有它的滞后，有它的特点、变化和价值。就东北的发展来看：20世纪大部分基地在改革发展，面对市场经济考验，有的不断完善，象辽宁的鞍钢、大连开发区、渤海经济带；黑龙江的经济区、黑河贸易区；医药、化工、飞机制造、造船业、煤窑开发等，吉林的一汽、客车、医药、光谷、化工、高新开发区和经济技术开发区等，大部分都是结合自身特点，结合市场需求，结合管理机制转换，不断完善，逐步向市场经济迈进的。
东北老工业基地改造必须做出价值定位。首先把它纳入市场经济中去认识，要用时代的眼光、发展的眼光、价值取舍的眼光，去认识、去定位、去发展。利用市场需求潜力，利用价值取舍标准、自身价值去定位。属于可发展、有价值、有潜力、有内涵的企事业，就应大力推进，看长远利益，长期标准，加大力度，扶植开拓、推动。如果是发展无前景，市场改造无价值，开发无潜力，就应该关、停、转、让。
在改革中要做到几个结合：
一是老工业基地城市和中心城市结合。二是省内外同沿海、沿江和内陆的需求相结合，对有的产品或项目，有可能在你这是落后的，到他那还是有利的或先进的，是有益的，就应节资而用。三是节资发展和高科技引进相结合。就国际经济发展来说，对少数发达国家我们不能盲目追求，无论是对发达国还是发展中国家，我们要有计划、有标准、有把握的追求，竞争发展，只要对我们东北有益，比如我们的农业科技、粮食加工、资源加工利用、种植、养殖技术等，还可以走出国门。同时也要树雄心、立大志，找出我们的弱势，发展我们的强项，学习他人之长，弥补自己不足。
东北老工业基地改造是全国经济发展的支持和保障。东北老工业基地发展改造是发展的需要，是改革的需要。我们在改造中看发展，在改造中看效益，在改造中看前途，我们在东北老工业基地改造中应看到以下几点：
1、从改造的自身看价值、看前途、看市场。能改、应改、急需改，就要快改，要一改到底，心要正、劲要实。有的则不能改，会得不偿失。
2、从改造看三省的效益，全国的效益，乃至世界的市场价值。小的小改，大的大改，无前途的不改，敢于取舍，正视现实。
3、东北老工业基地改造要抓重点，抓大项目，要向责任制、股份制、集团型发展，做到项目大跨度，大胆略，达到规模大、效益大，真正做到向世界500强、中国50强或更大的规模发展。
4、老工业基地改造的战略要明确，重点要清晰，分清主次。先上哪些，后上哪些，改造哪些，转卖哪些，都要有理、有利、有节。有理就是经过市场调查确定有发展前途，需要发展的叫有理；有利就是指哪些适应，哪些不适应，哪些落后，要分批进行。有节，就是掌握尺度，研究论证标准高低，效益多少，定好向，把好关，节资发展。
东北三省老工业基地改造决不是单纯一个省、一个局部、一个企业的改造，笔者认为是整体的改造，是分步实施的改造，是突出重点的改造，要用三省的优势做主导，要辐射全国，乃至世界，打出品牌，走出国门，逐步走向世界；这就要有个大思路，大跨度，大运作；措施要得当，方向要明确，运作要迅速，发挥要有力。要以东北老工业基地改造为龙头，打出中国特色，打出品牌，发挥有中国特色的社会主义闪光点，立足点，逐步走向辉煌。
东北老工业基地的改造和吉林自身的改造主要应从如下几方面做起：
首先是落实国家给东北老工业基地改造的优惠政策。结合东北发展的实际，特别是吉林老工业基地的实际，应努力做到以下几点：
1、改造应首先转变思想观念，提高改造的自身价值、定位标准，提高自己的政策机遇认识。全方位、多渠道地做好改造工作，给自己做出一个明确定位。
2、改造不是迎合，不是口号，要切实抓好各项具体工作的落实。
结合“十一五规划”明确改造方向，确定改造标准，出台改革发展的各项实际政策。
制定改造发展的规划，设定分步实施的标准和条件。改造什么，发展什么，哪批先改，哪批后改，国扶项目，民企项目，融资项目，应有明确标准、效果和目的。改造发展要科学地评估，科学地论证，大中小项目分开，做到投入有标准，考核有依据，效果有跟踪，便于各级调控。
3、全方位的以人为本，启用人才，聘用人才特别是聘用国内外的高科技人才、高级管理人才，做到科技攻关，人才先行，必要时科技人才可梯形聘用，以绩效定薪。敢于向旧的理念挑战，向旧的管理模式挑战，向旧的设备挑战，启用新人、能人。
4、谋划大品牌：如吉林人参、梅花鹿、长白山矿泉水、吉林黑白猪、吉林玉米、吉林医药、吉林矿产资源等。
5、搞好三省之间的统筹协调。东北老工业基地的改造重点是三个省，不要各求眼前利益，不要只图一时利益失掉长远利益，要集中各自优势合作发展。学习国外跨国集团联合兼并的做法。要迈出国门，走向世界。眼光要远，步子要稳。机不可失，时不我待。
6、重视农业的改选与发展。东北老工业基地的改造，首先是思想改造，旧传统观念改造，作风改造，行为改造。不摆花架子，不纸上谈兵，不搞口号，不图虚名。要重实际，重联合，重机遇。要拿出各省的大项目，拳头品牌，利用三省优势，做好、做强、做出效益。
东北老工业基地的改造，要以重视“三农”的改造为基础，东北农业发展慢，势必影响东北全局发展，影响全国发展，所以东北老工业基地改造也要加强东北农业基础改造，农业向股份制、责任制、公司承包制方面改造，具体应做到：农业引进人才，引进科学，引进加工、产品转化；农业以集团化（成员控股）、平原机械化，农场种植、养殖科学化规划，市场化经营，做到统一规划，合理布局，合作经营，共谋发展；做到劳者有得，耕者有益，同时也要注意照顾弱势群体，普及合作医疗，做到老有所养，残有所保，贫有所助，病有所防。农民富裕了，购买力强，款项流通快，主要用做盖房、种植、养殖、加工。货币流通快，也会推动加工业、食品业发展，收到一举双赢的效果。
东北老工业基地的改造是东北三省的机遇。只要我们认识一致，行动果断，优势互补，强强联合，坚持以人为本，坚持科学发展观，东北就有希望，吉林就能更好更快的发展。
（作者单位：吉林省教育厅）
（责任编辑：云 馨）
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