零的突破：开创稽查工作新局面

来源:用户上传      作者: 张　辉

　　国家的税收工作，对于经济建设的推动作用是世人皆知的。但是，其中有一支特殊的团队从事着艰苦细致的工作，担当着税收系统 “警察”的角色，却鲜为人知。
　　他们是谁？
　　他们就是――稽查队伍！
　　一项项专项整顿行动正在如火如荼地展开，在诸多将被检查的环节中，“逃税、漏税、骗税、抗税”赫然在列――偷逃税款案件近年来的频繁发生，已经引起了决策层的高度警觉，国家的正向现金流正在大量且快速地流失。
　　作为一线稽查单位，吉林省地税局稽查局正通过紧锣密鼓地工作实现着他们的铮铮誓言――“誓与经济蛀虫斗争到底！”该局的三项职能：一是专司偷税、逃税、骗税、抗税违法案件的查办。二是牵头组织实施税收专项检查。三是对全省各级地税稽查局进行业务管理和督导。稽查局正在通过已颁布的《税收征收管理法》谋求依法治税的制度化、法律化――一场专门针对“拾遗补漏”的“围剿”正轰轰烈烈地进行着。
　　
　　“第一”华章
　　
　　吉林省地税局稽查局在各级政府的关怀和支持下，在以贡献局长为核心的班子的领导下，全局上下齐心，步调一致，漂亮地完成了“零的突破”，成绩斐然：第一个果断提出的建队目标――“思想过硬、业务熟练、装备精良、能打硬仗”，与国家总局的想法不谋而合；第一次在全国税务稽查工作指标统计排名榜上名列第一；第一个在全国税务稽查系统中对稽查工作职能准确定位；第一个实施税、警联合办案并取得成功经验；第一个打破固有的征税模式，把“税收自查制”和“检查预告制” 作为一个环节纳入专项检查中；第一个在全国实施“专业法律人才培养工程”并取得突出成效；连续5年获国家总局奖励经费680万元，列全国地税稽查系统第2名。
　　客观地看，在“是延续以往的稽查征收方式，还是果断地做出应变调整”的十字路口上，贡献局长没有徘徊，他带领团队敢于推陈出新、迎难而上，才取得了这些宝贵的“第一”。这无疑是值得喝彩的！
　　
　　人本精神，兼顾公平
　　
　　面对一些企事业单位的态度蛮横无理时，面对许多人对稽查工作的不理解、不合作时，面对有些还义愤填膺地指责“不公平”时，甚至有些人认为税收检查影响软环境时，我们的贡局长坐不住了，“什么是公平？我觉得打击涉税违法犯罪活动，就是对全体纳税人的‘公平’！经济软环境需要一个公平的税收秩序来保证。建立和谐的税企关系，挽回国家经济损失，维护广大人民的根本利益就是正义，就是公平。营造良好的纳税环境，就是促进经济软环境的建设。查处税收漏洞恰恰是保护了绝大多数企业的合法权益，提高他们创业的积极性，这不是兼顾公平的明证吗？这也从侧面生动地体现了我们的时代精神――人本精神！”值得注意的是，既然大家呼吁要体现公平原则，就应该更注重实际执行过程中的“公平”，是维护整个群体利益的“公平”。
　　
　　聚焦――业务创新
　　“计划检查制”
　　
　　为了避免重复检查和随意检查，使税检更加趋于科学合理，吉林省地税局稽查局建立了一系列的保障制度。在2004年初，经过反复研究，在充分征求各市州意见的基础上，最后确定了检查的行业、项目和户数。选案一经确定，任何人不得随意更改。在每次检查前都向社会发布公告――“检查通知书”，使程序规范化、透明化。
　　
　　“税收自查制”
　　
　　稽查局在认真思考、充分论证的基础上，大胆地提出了把企业自查做为专项检查工作的一个重要环节。即：安排一个月的时间做为企业自查阶段，稽查局对企业自查出的税款能够主动补充申报补缴税款的不再处罚或从轻处罚。这一创新性的工作想法，开始时遇到了很大的阻力，不少市州稽查局担心这样做会出现问题。国家总局稽查局对此也有所顾虑。但在经过稽查局充分论证和说明后，各市州局都统一了思想，达成了共识，也取得了总局稽查局的支持。实践证明，稽查局这种思维的创新和工作理念的转变，取得了非常好的效果。它降低了对企业经营的干扰，减轻了企业的负担，创造了和谐的税企关系；较好地缓解了税务部门检查力量不足的问题；扩大了检查面，提高了检查效率，达到了事半功倍的效果。据统计，2004年是实行自查的第一年，自查补税高达2.5亿元。三年来，每年企业自查的数额都在2亿元以上，这些数字是9个地区稽查局在收上来的企业报表上一笔一笔地统计得来的，充分确保了它的真实性。在实施自查的基础上，稽查局又实行了“检查预告制”。该制度是“税收自查制”的深化，是“二次自查”。经稽查人员的细致分析和理性判断，通知一批认为自查未尽的纳税单位，由稽查部门进一步进行专项检查。如选户100家，重点检查50家。扩大了一倍的目标量，只选择性地检查重点家数。而其余的又给了自查的机会，上缴的数额可观。这样以来，该局充分运用稽查局的震慑力，把稽查的潜在力量发挥到了极致。
　　近年来，由于稽查局加大了专项检查和办案力度，税务稽查的震慑力得到了充分发挥，职能作用得到有效放大，促进了社会诚信纳税意识的提高。也由于创新了这一工作模式，首先对纳税人是一种尊重，也提高了纳税遵从度，创造了宽松的经济发展环境，受到了企业的普遍欢迎和好评，同时，也得到了国家税务总局稽查局的充分肯定。
　　
　　“税警合作”
　　
　　在全国率先建立了“税警联合办案”工作机制，改变了办案难的状况。以前，由于稽查手段等各种因素的制约，税务稽查工作对偷、逃、骗、抗税案件处理显得力不从心。多年来，税务机关查处涉税违法案件取证难和入库难问题一直严重影响着稽查工作的开展。稽查局建立了税务、公安联合办案机制，实现了税、警联合办案资源、力量、手段的优势互补，形成强强联合，取得了成功。2002年省稽查局共查处涉税违法案件37起，其中，税、警联合办案22起，为国家挽回经济损失3000余万元，入省级库罚款1300余万元，税款、滞纳金、罚款入库率高达100%，在国家税务总局下发的统计通报中名列全国第一。这一工作模式的成功运行在全国尚属先例，在全国稽查工作座谈会上，做了经验介绍，得到了国家税务总局的充分肯定。
　　
　　队伍建设――“专业法律人才培养工程”
　　
　　“专业法律人才培养工程”，由三大立意支撑――“专业”、“长远”、“高标准”，力争打造一支拥有专业法律知识和办案分析判断能力，又兼具深厚的财务税收功底的复合型人才团队。通过严格的“全国司法资格考试”，在稽查系统内部培养出自己的专业法律工作队伍，走“在职深造、业务深化”之路，成效是突破性的。
　　稽查局用诚心打造“软环境”，蓄人才资源池，进行“软件”升级。贡献局长从不在职工面前讲大道理，他总是这样说：“我只讲一点，政治上突出要在业务上体现出来。给国家挽回税收损失，就是最大的政治表现，最大的业绩体现。”的确，人才只有提升税收检查水平，提高办案质量和效率才是“为纳税人服务”的真正内涵。
　　由于稽查队伍知识结构的局限，缺乏专业法律知识和技能的优秀人才，在查办案件过程中，就显得力量不足，能力有限，结案质量不高。队伍素质不高，缺少专门性法律人才，就成为一个突出问题。贡献局长审时度势，更为专注、更具针对性地提出了建立系统的战略发展流程，在他看来，“人才工程”可以最大限度地释放这支战斗集体的巨大潜能，于是这个项目就应运而生了。该项目是在全国税务稽查系统内首家组织开展的以吉林大学法学教育为依托的“专业法律人才培养工程”。从2003年起，利用3年的时间，在全省稽查系统中培养出一批既懂税务又懂法律的复合型税务稽查法律人才，大大提高了稽查队伍的案件意识和办案能力。

　　通过统一考试择优选拔的方式，在全省稽查系统内选取了70名干部作为基本的培养对象进行培养。为了确保参加2006年的全国司法资格考试过关，在最后攻坚阶段，采取集中推荐、兼顾全省、重点培养的原则，与北京专门的培训机构取得联系，又从中择优选拔了17名学习成绩优秀的干部，于2006年5月份到北京进行了为期120天的全封闭式集中培训。对此，北京培训机构的人员都感到惊讶，作为一个行政单位，投入如此大的力度来培养法律人才，不但在全国税务系统是一个首创，就是在全国也为数不多。
　　该工程的成功运作，影响是极其深远的。第一，培训结果非常突出。全省参加培养工程的70名学员中，在第一阶段有63名获得了由吉林大学法学系颁发的法律专业毕业证书。其中有13名同志获得了学士学位。在第二阶段有17名参加了攻坚培训，其中有9名同志通过了全国司法资格考试，获取了专业法律工作者的职业资格,为成为“政府部门的律师”取得了资格证书。第二，为打造一支具有专业法律水平和能力的执法队伍创造了基本条件。可以说不但具备司法执法资格的这9名同志是国家认可的专业法律人才，是稽查执法的骨干，而且培养的这70名干部都是难得的执法骨干力量。这些同志全部是税务稽查系统的业务骨干，既精通税收业务知识，又具备运用法律知识的思辨、论辩能力，特别是有了9名专业法律人才，在未来执法工作中将发挥不可替代的作用。“政府部门律师”，这不仅在全国税务系统是独一无二的，而且在全国的行政部门也是仅有的。第三，干部灵活运用法律知识处理问题的能力明显增强。从目前看，经过培训的干部能够从法律的角度分析问题，知道怎么抓案件的关键环节，找关键证据，知道怎么处理问题，对复杂的案件能够严格把关，错案率明显减少，较好地规避了执法风险。第四，示范作用得到了有效发挥。虽然只培养了70名干部，虽然只有9名同志获得律师资格，虽然在全省地税稽查系统占的比例还比较小，但他们的示范带动作用却非常明显，效果也非常突出。他们起到了以点带面，遍地开花的作用。在他们的带动和影响下，同志们在实际工作中，主动运用法律知识分析问题、解决问题的意识普遍都有了增强。有的地区针对出现的问题，还提出要大力开展法律培训工作，有的干部非常后悔没有参加这次培训，要求举办第二次培训班。
　　在长期的工作实践中，贡献局长对现有的征税模式没有盲从，而是结合具体的工作实际，独辟蹊径，令人钦佩！获得广泛的好评和积极的推广，对于贡献和整个稽查局而言，固然是一个秋天的收获。但他们更愿意有更多的人一起来分享他们的硕果，希望他们的创新实践对整个税收稽查系统有所助益，更希望社会各界对他们的工作给予理解和支持！
　　（责任编辑：云馨）

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