新型城镇化与产城融合发展

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　　摘要：要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，加大城乡统筹发展力度，推动城乡发展一体化，构建科学合理的城市化格局。新型城镇化建设必将成为十八大之后我国经济社会发展的主战略之一。
　　关键词新型城镇化产城融合
　　 中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：
　　前言
　　前世界银行副行长、诺贝尔经济学获奖者斯蒂格利茨预言：“中国的城市化与美国的高科技发展将是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事”。我国经济在经历了长期快速地增长后，随着劳动力资源优势的弱化和生态环境约束的日益突出，资源、环境和社会等方面的压力持续显现。目前，已进入到了转变经济发展方式的重要时期，“创新驱动、转型发展”也已成为各级政府和城乡规划从业人员的共识。党的十八大报告指出：要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，还强调加大城乡统筹发展力度，推动城乡发展一体化，构建科学合理的城市化格局。新型城镇化建设必将成为十八大之后我国经济社会发展的主战略之一。
　　
　　一、新型城镇化内函
　　 所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化；是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
　　 我国的新型城镇化必须改变原先的城市优先发展的城镇化模式，向城乡互补协调发展的城鎮化模式转变；从高能耗的城镇 化转向低能耗的城镇化；从数量增長型的城镇化转向质量提高型的城镇化；从高环境冲击型的城镇化转向低环境冲击型的城镇化；从放任式机动化的城镇化转向集約式机动化的城镇化。要实现这些转变，产城融合既是我们规划中必须遵循的重要原则，也是必须重视的和重要方法。
　　二、何谓产城融合
　　所谓产城融合， 应分开理解。产是指产业集聚区空间（如产业园或工业区等）；城指城市和城镇；产城融合即指将产业集聚区空间与城市或城镇空间融合发展，不在做人为的分离。
　　产城融合理念就是基于产业集聚区内生活空间滞后于生产空间、城市功能滞后于产业功能、社会事业滞后于经济发展的现实而提出来的。一方面，它强调以产业的集聚发展实现人口的集中，为城市化提供基础支持，所谓“以产促城”；另一方面，它又强调以城市的服务功能为产业更好的发展创造条件，所谓“以城兴产”。因此，产城融合的内涵其实质是一种二产和三产相互协调发展的“理想”状态。包括下面三个方面：
　　 1、以产促城。在新的发展阶段，对于产业集聚区来说，强调二三产业协调发展，不是单纯的降低二产比例，提高三产比例，而是应该在原有产业发展的基础上，不断强化转型升级，进一步做优、做强第二产业，为城市发展建设提供更强有力的经济支撑，进一步带来高质量的就业、居住等方面的多重发展契机和需求。
　　 2、以城兴产。在新的发展阶段，对于产业集聚区来说，应着力推进产业园区向产业新城转变。通过新城复合多元化发展带动产业整体提升，通过城区生活、生产等配套设施的复合化、多元化、规模化集聚与发展，进一步推动高新区的产业发展。
　　 3、产城融合。在二三产业协调发展的基础上，产业与生活从隔离走向融合，居住与服务从配套走向需求，生态环境从幕后走向布景，最终实现产业功能、城市功能、生态功能融为一体。
　　三、产业集聚区和新城镇建设中产生的问题
　　我国经历了二十多年工业化和城镇化的高速发展，取得了全世界瞩目的成就，但在产业集聚区和新城镇建设中也产生了一定的问题，主要为：
　　1、单纯为拉动内需而规划建设空城。
　　地方政府会集中投资基础设施、公共服务设施等领域，这可能增加地方政府在城镇化过程中盲目投资的几率，甚至在推进速度上存在搞竞赛的可能性。而对这一领域投资力度的盲目加大，将带来一系列问题，形成“空城”、“鬼城”。打着城镇化的幌子片面追求基础设施建设，通过扩大投资盲目做大GDP总量，将使城镇化又仅仅是城市空间扩大化。
　　2、新的环境保护压力。
　　当前有2.6亿进城务工人员在城市就业，未来中国城镇化率要达到70%的水准，这意味着，中国还会有3亿左右农民进城，这将对城市的综合承载力提出极大的考验，几亿农民进城，对城市交通、生态、管理等方面的承载力也提出了挑战。当前城市病已经严重，如果不进行集约水平的提升，很有可能会加剧城市病，最终使城镇化质量下降
　　3、产业集聚区服务设施滞后。
　　产业集聚区公共服务设施配套不完善，尚未形成完善的公共服务体系。以生产制造为主体功能的产业集聚区，缺乏生产服务配套设施和商业学校及医院等必要的生活服务设施；而以生活为主体功能的新城镇的大部分为居住用地，缺乏综合性的商业中心等功能，新城的集聚和辐射功能不明显。没有形成良好的自我增强的机制和内外的合力来拉动新城镇城市功能的发展，同时新城镇对城乡经济、区域经济的拉动性不足。产业是城市发展的基础，城市是产业发展的载体。城市与产业是相伴而生共同发展的，城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是“空城”，产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”。城镇化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离。
　　四、结语
　　要解决当前这些城镇化建设中的问题，必须以新型城镇化的目标为导向，通过大力推进城乡融合发展，来根本扭转城镇生活空间滞后于生产空间、城镇功能滞后于产业功能、社会事业滞后于经济发展的现实，加快向综合新城镇方向转变，以产业的集聚发展为城镇化提供基础支持，同时又以城镇的服务功能为产业发展创造更好的条件，最终实现产业发展与城市发展相互依托、相互促进。
　　未来五到十年，是我国新型城镇化发展的关键时期，我们的城乡规划应以产城融合发展为视角，构建产城融合的区域基础、城镇空间格局、功能支撑和交通体系；引导整合各种创新资源，最大程度优化创业创新环境，培育特色鲜明的新型战略产业集群，引领传统制造业改造升级，不断提升城镇功能，实现与周边区域的协同联动、优势互补；形成研发用地、产业用地、居住用地和开敞空间用地等协调均衡布局、有机混合发展的复合多元的城镇功能区，创造更多的“集约、智能、绿色、低碳”的新型城镇。

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