论高校财务管理存在的问题与对策
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作者: 朱晓峰
摘要：高校现行财务管理制度已无法适应其迅速发展的需要。本文分析了目前高校在预算管理、资产管理、财务指标、内部审计等方面存在的主要问题，并针对这些问题提出相应对策建议。
关键词：高校；财务管理
一、高校日常财务管理存在的问题
（一）忽视预算编制实际意义，缺乏预算执行监督与评价
经费渠道混乱，预算编制失去实际意义。各部门管理人员认为部门内部资金管理就是从学校财务“要钱”和“花钱”的过程，预算给了这么多资金，有一部分本来就是部门创收，是“我们自己的钱”，没有真正认识到预算管理的必要性、重要性和为什么要编制预算，产生上述情绪，采取应付的态度。实际工作中遇到问题就跑财务，自己不清楚经费渠道走向，反而问财务部门该从什么渠道走，或者干脆随便写个渠道，“反正这钱都是我们部门的，哪个渠道走不是一样花”， 从而增加预算有效推行的难度。正是由于忽视预算编制实质，形成资金使用的随意性，汇总到整个学校就会影响整体资金调度与安排，进一步导致财务决策的随意性。有的部门只关心有没有钱花，不关心预算资金使用效益，预算执行监督评价也只是走个过场，缺乏奖惩，未能发挥预算监控的实际作用，进而无法取得预期效益。
（二）资产管理部门职责不清，缺乏资产管理效益评估
由于资产管理与使用部门职责不明，部门间资产管理相互脱节，不能有效做到资源共享，致使部分资产闲置浪费，发挥不了应有的作用，造成高投资低效益的现象。资产管理部门与财务部门各记各的账，既不定期核对账目，也不进行实物盘点清理，对废弃资产不及时按规定程序报废，而资产使用部门更是只用不管坏了就买，资产虚增有名无实，导致账账不符、账实不符，责任不清。对于各类工程项目、大型维修、批量图书采购等，没有专业人员负责招标、合同签订、工程跟踪等事宜，未建立立项审计与跟踪审计制度，任意提高工程总价，对于超工程量部分无合理必要的限定、合同条款粗略、合同管理缺失、工程名称缺乏唯一性等问题层出不穷。资产管理仅反映在账面，对资产使用效益缺乏必要的评估。
（三）财务指标体系不健全，财务分析环节薄弱，忽视风险因素分析
现行高校普遍对财务分析或不予重视，或管得太严，只做表面文章。财务分析环节比较薄弱，目前只是针对会计报表年终决算进行简单的事后分析。而这种“事后诸葛亮”只知过去不知未来，即使发现了问题也已无法改变即成的事实。财务会计制度中对财务分析指标罗列不全，缺乏筹资分析、反映净资产构成以及社会效益量化等指标。目前财政拨款有限，高校要想在市场经济大环境中获得更大的效益、更高的发展，必然通过外部融资获得更多的资金支持，负债增加必不可免，财务风险也随之产生。日常财务分析仅局限在资金收支及预算执行情况等确定性因素分析，缺乏对筹资能力、偿债能力等不确定风险因素以及对资金结构、分布状态、使用效益等的分析，难以反映当前和未来的偿债能力和现金支付能力，不能对学校整体和各部门资金使用效率进行科学考核，从而不能为领导决策提供客观、科学、有力的财务依据。
（四）内部审计制度不健全，审计范围狭窄，内部审计队伍薄弱
我国高校内部审计主要针对实际工作中遇到的问题或上级的实施意见制定对应措施，缺乏前瞻性、系统性、全面性，不能很好地适应高校高速发展的需要。其职能仍局限于对日常财务收支业务在合法性、合理性等方面的审查，比如有无弄虚作假、严重损失浪费，财务部门有无账务处理缺失等现象，忽视对预决算、内部控制、制度建设和绩效评价的审计，弱化了内部审计功能，缺乏必要的激励机制。审计人员配备在数量和专业方向上都有明显不足，许多事项的发生存在一定隐蔽性，建设项目审计则需要懂得建设工程的专业人员来监督才能更容易发现问题。所以仅配备财务审计人员是远远不够的，还要有懂得工程建设、经济管理、法律及教育管理等专业领域的人才。
二、高校日常财务管理问题的对策
（一）提高认识，转变观念，依法理财
部门发展建立在高校整体发展基础上，高校应教育普及部门负责人充分认识加强财务管理的重要性，组织学习财经法规、学校财务制度、预算管理、内控制度和国有资产管理制度等，从思想观念入手，倡导开源节流、合理开支。
（二）加强全面预算管理，建立健全预算管控机制
坚持预算编制、执行、评价并重原则，发挥预算管理事前控制的作用。以学校整体财务收支活动为对象，借助货币等多元计量形式，整合学校公共以及各部门上年结余、现有资金及未来收入，根据事业发展计划统筹安排资金，科学合理地编制全面预算，严格按照预算要求有计划地组织收入和安排支出，杜绝随意变更或追加预算、任意改变资金列支渠道的做法。加大预算执行力度，加强预算执行过程的事中控制与分析，严格控制支出标准，以高效率低损耗为目的制定符合部门实际的控制措施。统一支出分类，突出重点，提高预算编制效率，建立预算管理执行系统，将日常开支实时地录入系统，随时监控资金使用及结余情况。建立健全预算管控机制，促进预算管理水平和效益的不断提高。对预算执行情况进行评价，完善与预算执行相结合的内部审计制度，合理奖惩。
（三）健全资产管理制度，完善资产管理考评机制
建立科学、规范的资产管理制度和资产管理与预算管理相结合的监督体系，严格实行产权登记和资产清查制度。资产管理部门应切实做好在建工程台账、固定资产台账、合同清册等，完善验收及领用手续，定期与财务部门的固定资产明细账进行核对，定期进行实物盘点，保证账账相符、账实相符。规范资产购置、报修与处置流程，合理配置资产，减少闲置浪费，最终提高资产使用效益。建立健全考核指标，职责明确，奖罚分明。规范招标流程，建立健全合同登记管理制度，建立立项审计制度，配备专业的工程预决算专业人员，减少不必要的损失。
（四）加强财务分析评价工作，完善财务分析指标体系
科学合理的财务分析指标能够对高校整体发展与决策提供充分必要的依据。综合分析以资金为依托的学校综合实力、资金营运能力、收支情况、财务风险预警及可行性分析等，对多渠道筹集事业资金、合理编制财务预算、科学配置学校资源、真实反映财务状况、监督经济活动等进行揭示、披露与评价。加强财务风险意识，特别是高校财务风险预警分析评价，从高校整体以及达成战略目标的高度加强财务管理，促进高校稳健发展。加强预算指标与执行情况对比分析，找出实际执行结果与预算指标的差异，有的放矢，及时消除不利因素，为预算指标的有效执行提供保证。进行资金收支结构分析、科研经费分析等，为多渠道筹集事业资金提供依据。
（五）加强内部审计队伍建设，强化内部审计监督职能
高校审计部门除定期审计日常财务活动外，还应加大往来资金监察力度，扩大审计范围，加强建设工程、大宗采购、大型修缮等的审计。对预算执行情况和决算进行审计，以预算为依托定期审计各部门日常开支，督促其合理使用资金、规范列支渠道。定期审计资产账目，督促资产使用单位合理添置资产、资产管理部门合理配置资产，规范资产采购、报废流程，减少重复购置，为提高资金使用效益出力。加强内部审计队伍建设，比如配备工程决算审计专业人员，以加强对工程决算审计，减少因工程专业知识缺失而造成不必要的经济损失。
参考文献：
冯海湘.高校财务管理中存在的问题及其对策研究[J].财会通讯，2009（11）.
（作者单位：健雄职业技术学院）
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