基层检察机关如何提高执法公信力

来源:用户上传      作者: 马悦

　　司法具有高度的公信力，法律才会被人们所尊崇。检察机关作为国家的法律监督机关，公正文明执法是社会公众对司法信任和服从的基础。而基层检察机关的工作是全国检察工作的前沿和基础，是党通过司法途径保持同人民群众血肉联系的桥梁和纽带，是维护社会和谐稳定和公平正义的第一线平台。如何提升基层检察机关执法公信力，从而为提升整个司法系统的公信力显得尤为重要。
　　
　　一、当前检察公信力的现状
　　
　　随着社会主义民主法制建设进程不断推进，人们逐渐将检察机关作为反映问题、寻求帮助、维护司法公正的一个重要渠道，同时反映出社会公众对检察机关的信赖。但总的来说，其程度仍然未能满足人民群众对检察机关的新期待和新要求，比如在执法理念上，还存在缺乏公信力意识，或者公信力意识不强的问题；在法律监督职能作用的发挥上，与检察机关的宪法定位和公众期待还有一定差距；在执法办案行为方面，还没有从事关检察机关公信力的高度严格加以规范；少数检察人员的违法乱纪损害了检察公信力等等。上述问题引发的事件有时看起来虽然很小，但是其负面影响却相当大，在社会上会产生十倍甚至百倍的放大作用，对检察公信力的损害十分严重。
　　
　　二、影响检察机关执法公信力的原因
　　
　　影响检察公信力的因素来自多方面，有历史的，也有现实的，有检察机关内部的，也有检察机关外部的。
　　
　　(一)队伍建设滞后的影响
　　当前，检察官的整体素质与社会对检察官的要求相比还存在一些差距，基层检察院的情况尤为明显。有的干警政治素质不高、业务能力不强，导致办案质量不高；有的干警执法不规范、不文明，对群众“冷、硬、横、推”，作风霸道；有的干警存在办人情案、关系案甚至金钱案现象，严重损害检察机关威信。这些行为动摇了公众对检察机关的信赖，导致公众对检察官、检察机关能否公正执法产生疑虑。
　　
　　(二)传统思想观念的影响
　　人民群众受“衙门口朝南开，有理无钱别进来”旧观念影响，对本身公正处理的案件，由于当事人对检察机关缺乏必要的信任，怀疑自己受到不公正的对待，特别是案件的被害人无法接受不利于他们的法律后果，使得他们误认为检察官偏袒。导致对检察机关的信任度和执法公信力下降。
　　
　　(三)外界环境干扰的影响
　　一是地方保护主义。从近年全国检察机关查办的大要案来看，少数地方依然存在地方保护主义干扰检察机关依法独立办案。二是关系网。检察机关查办的案件都是国家工作人员利用职务实施的犯罪案件，这些人有一定权势，社会关系复杂，经常案件一到手，说情者便会络绎不绝。这些外界干扰，不仅影响正常办案工作。也使检察机关执法公信力受到影响。
　　
　　三、基层检察机关如何提高执法公信力
　　
　　加强检察机关执法公信力建设是一项系统工程。基层检察工作如何提高执法公信力，提升检察机关的地位与形象，有效推进基层检察事业科学发展，是当前检察机关一项重要而紧迫的战略任务。笔者就如何提高执法公信力从以下五个方面谈谈自己的认识。
　　
　　(一)加强队伍建设，以良好形象树立公信
　　1.开展学习教育活动，规范队伍执法行为。结合当前开展的“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动，大力开展检察队伍职业道德教育，提高队伍职业道德水准，让干警真正做到一身正气、清正廉洁；大力开展廉政教育，以反面典型警示干警，提高干警廉洁自律的自觉性，树立检察干警清政廉洁、公正执法的良好形象；大力开展纪律作风教育，坚持从严治检不放松，对检察人员贪赃枉法、侵害群众利益的，坚决依纪依法查处，保持检察队伍的纯洁性。
　　2.加强检察业务培训，提升队伍执法水平。一是着眼于能力训练，组织开展以执法办案一线人员为重点的岗位练兵和业务竞赛，提升干警业务能力；二是实施人才兴检战略，开展检察业务骨干培养，由学历教育向“拔尖型”人才转变，增强执法能力和水平；三是注重对年轻干警的培养和使用，根据年轻干警的专业优势和自身特点，采用多岗位任用、多途径培养的方式，加速培养一批“一专多能”型的年轻检察人才。
　　3.实施文化育检工程，引领队伍健康发展。充分发挥检察文化潜移默化、陶冶情操的功能，通过大力开展检察文化建设，让干警在耳濡目染中提升境界。一是警言引导。精选有关修养、求知等方面的名言、警句，制作成牌匾，悬挂张贴于办公会议场所和楼层醒目处。二是阵地覆盖。不断加强文化设施建设，设置图书室、资料室、电子阅览室、荣誉室等文化学习阵地。三是人文浸透。注重人文关怀，加强从优待警，多方面、全方位为干警考虑，增强凝聚力和归属感。
　　
　　(二)树立民生意识。以执法为民赢得公信
　　1.树立护民理念，履行职责，维护人民合法权益。对于故意杀人、强奸、抢劫等严重刑事犯罪，以及坑农害农等影响人民群众生产生活的犯罪，从重、从快办理：突出查办损害群众利益、人民群众反映强烈的职务犯罪案件，用办案的力度和成效，促进民生问题的改善和解决；推行民生案件快速办理机制，设立“绿色通道”，对民生案件，优先受理、优先审查、优先办结。
　　2.树立亲民理念，心系百姓，给予群众温暖关怀。干警在执法办案中充分尊重人格，保障人权，最大限度的给予执法相对人以人性化的关怀和照顾。无论是接待来访群众还是在执行强制措施时，都应从细微之处人手，改进执法作风，提高执法效能，使检察工作成为彰显公正、排解民忧、化解民怨、维护民权、赢得民心的过程，切实在检察工作中做到关注民生、疏通民情。
　　3.树立利民理念，注重效果，促进社会和谐稳定。在严厉打击犯罪活动的同时，还应准确贯彻宽严相济的刑事政策，把执法办案活动向化解矛盾延伸，使犯罪人员真正认罪服法，尽可能消除当事人之间的积怨。增加社会和谐因素，以有利于人民利益的方式和手段配合有关职能部门拓展维护群众合法权益的渠道和空间，共同解决群众最关心、最直接、最现实的问题，努力维护人民群众的根本利益。

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