废弃物流管理浅析
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作者: 李为民 高文华
[摘 要]以南京为个案,对南京固体废弃物流管理的优势和缺陷进行了较为客观的论述,对运用市场经济机制解决废弃物流管理中的以固体废弃物资源化等一系列问题进行可行性分析。
[关键词]废弃物;废弃物流;物流管理;环境问题;市场化;资源化
固体废弃物问题是全球十大问题之一,就我国看,不仅固体废弃物问题形势严峻,资源形势也不容乐观,人均资源低于世界平均水平,利用率低,浪费严重,很大一部分资源没有发挥效益,形成了新的废弃物。从我国固体废物处置现状,探讨如何建立监督和社会保障系统,开拓符合中国实际的固体废物治理有效途径,是当前一项重要课题。废弃物通常指在一定时空条件下没有使用价值的物质,也可说是能源和资源还未被充分利用的部分。固体废弃物是指在社会的生产、流通、消费等一系列活动中产生的一般不再具有原使用价值而被丢弃的以固态和泥状存在的物质。固体废物处置产业化运行机制下一个重要方面是政府管理部门要制定和执行宏观调控政策。主要运用经济手段和法律手段同时辅以必要的行政手段,可弥补市场自发性、盲目性等方面的不足。搞好基础设施建设,创造良好的发展环境,将固废处置行业纳入法制化、规范化轨道。只要遵循市场竞争规则,按市场经济规律办事,废弃物流管理企业就会有活力、有前途,走良性循环之路。
南京市固体废弃物具有以下三个特点: ①生活垃圾数量很大。②固体废弃物品种多。③处理需求迫切。各种废弃物的数量日益增加,对社会生产、城市卫生和人们身体健康的威胁越来越严重。南京作为我国著名的大城市,迫切需要对固体废弃物进行处理,使之达到无害化、减量化、资源化的要求,是废弃物流管理的重要任务。
在废弃物品中,不再回收利用的废弃物通过销毁、掩埋等方式予以处理,如残渣、垃圾等是构成废弃物流的实体,废弃物品的流动过程,就叫做固体废弃物流。固体废弃物数量的不断增加严重威胁人类的生存环境,改善人类生存环境的关键即在于对其物流管理的成功与否。目前南京市通过三个途径:回收可再生资源、各行业自行处理及垃圾综合利用来实现部分固体废弃物向有用资源的转化。素有废旧物利用的传统的南京市目前面对新的消费观念和生活水平的提高,人们的资源回收观念淡薄加之由于利润不够大,使南京市回收网点逐年减少。实际上,固体废弃物的资源化只占20%,大部分的固体废弃物作为垃圾仍推向社会,而未得到利用。为加速实现城市生活废弃物的减量化、资源化和无害化,欧洲的经验值得借鉴,各国普遍制定由法律、经济、管理相结合的三位一体政策,把管理目标向源头减量化延伸,通过对垃圾的全过程控制,实现商品生产、流通、消费的全过程良性循环,从而减少固体废弃物的最终处理量。垃圾进行再生循环和能量回收,不同的国家所采用的措施和途径不同。一些国家强调从源头减少垃圾,如德国和荷兰制定了法规条令,特别限制包装物使用,因此从源头上减少了垃圾的产生。废物的管理目标在欧洲可以分三个层次:垃圾产生源头减量化、再生循环资源化、最终处理处置。在欧洲国家中,德国和荷兰首先考虑避免产生垃圾为目标,而法国和意大利是以垃圾再生循环资源化为目标,希腊以去除垃圾为目标。我们可以通过借鉴发达国家并结合自身情况,制定固体废弃物流管理模式,加速我国废弃物流管理事业的发展。
加强固体废弃物流管理,首先要加强固体废弃物的科学处理,实现其资源化转化。资源化表示资源的再循环或利用废弃物而回收物质与能源;固体废弃物资源化的基本任务是采取工艺措施从固体废弃物中回收一切当前可利用的成分。具有原料的廉价性、永久性和普遍性的特点,是废弃物处理的最佳选择和最终归宿。原位处理指固体废弃物不出原产生单位即化为资源的新技术,这是一种最为经济和前途广阔的自我消纳。目前正在工农业中多方面开展。如煤渣的利用,煤渣量大不仅占地,而且放出含硫气体污染大气,甚至会自燃起火。煤渣主要可用做建筑材料,用增钙技术使火力发电厂的液态渣中氧化钙增至30%,可大大提高煤渣的水硬胶凝活性,成为墙体材料的优质原料。稻壳的处理方法也多种多样,具有极大的利用价值。废物利用已在日本等国家展开,我们可以借鉴。南京这类企业也不少,原位处理的效益很明显。综合利用固体废弃物则包含两层意思,一是指某类物质可多方面利用;二是指城市垃圾集中后再分类处理和利用。这种变废为宝的经营技艺,对研究物流的经济效益,企业、国家的兴旺发达都有重要的意义。其次发挥市场经济运行机制在固体废弃物流管理中的作用。固体废弃物处理作为一种社会服务性事业,是一项系统工程,还处在自发、无序的状态,其涉及面很广,影响巨大。随着市场经济的发展与完善,固体废弃物处理实行市场竞争,社会化服务的机制必然会冲破人们的习惯性观念,而在社会建立自己的位置。“先污染后治理”的观点已误导人们多年,使环境保护始终跟不上工业革命的进程。固体废弃物处理工作在环境管理中更是个薄弱环节。我国多年来采用政府包办方式,政府的包袱越来越重。要改变这种状况应该从根本上实行责权分离,按“谁污染谁治理”的原则,将固体废弃物处理作为新产业推向市场,逐步形成社会化服务体系,面向产废企业,成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争者。加强固体废弃物流管理,另一个重要方面是政府管理部门要制定和执行宏观调控政策。管理部门应把主要精力放在制定符合实际的政策,加大执法、调控力度方面,将该行业纳入法制化、规范化轨道。固体废弃物流管理仅靠环保部门是不够的,要靠有关部门的通力协作,按管理职责范围切实负起责任,即整体联动为废物处理行业营造一个良好、宽松、自由竞争的外部环境,建立服务行业新的经济增长点。根据环境专家预测,下个世纪环境保护产业中主导性产业就是如何利用和处理人类活动中产生的大量固体废弃物。因此,固体废弃物流的管理必将成为社会生活中不可缺少的极为重要的环节。
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(编辑/永安)
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