浅析环境影响评价管理
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作者: 冉孝昌 彭福勤
[关键词]环境影响评价;管理
一、环境影响评价的作用
1.环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革。在传统的经济发展中,往往考虑直接的、眼前的经济效益,没有或很少考虑环境效益,有时甚至为获取局部的暂时的效益,以牺牲资源和环境为代价。结果就不可避免地造成环境污染和破坏,导致经济发展与环境保护的尖锐对立。实行环境影响评价制度,能有效地改变这种状况。进行环境影响评价的过程,是认识生态环境与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程,认识的提高和深化,有助于经济效益与环境效益的统一,实现经济与环境的协调发展。
2.环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据。在传统的发展中,一个地区,一个城市由于缺乏社会的、经济的、特别是环境的综合分析评价,盲目性很大,往往造成畸形发展,出现资源和环境的严重破坏和污染。通过环境影响评价,掌握区域的环境特征和环境容量,在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。
3.环境影响评价是为建设项目制定可行的环境保护对策、实行科学管理的依据。通过环境影响评价,可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料,据此,提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策,并在项目设计中体现。使建设项目的环保措施和设施建立在较科学可靠的基础上,同时也为环境管理提供了依据。
二、环境影响评价实践中存在的问题
1.时间滞后。往往由于建设项目所在地的环境质量现状、污染等背景资料欠缺,需要做大量的调查、收集和测试工作,就得花费较长时间。
2.指导作用不强。由于工程建设进度快,在环境影响评价中提出的环境保护措施得不到落实,使环境影响评价失去了指导作用。
3.功能分区不明显。由于许多地方城市功能分区不明确或没有功能分区,合理布局问题得不到落实。
4.质量难保证。由于一些项目的评价质量不高,常常带来不应有的纠纷或损失,使提高评价质量成为改进环境影响评价制度的关键环节。
5.公众参与遭忽视。让公众参与是提高环境影响评价的重要途径,但目前这一问题尚未引起各地的充分重视。
三、环境影响评价实践中管理的内容
1.全面开展规划环评工作,为科学决策提供依据。按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求,坚持“优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发”的原则,全面开展规划和区域环境影响评价,为经济社会发展提供决策依据,从决策源头上控制污染,防止生态破坏。环保部门要充分发挥职能作用,切实履职,依法加强对区域环评和规划环评工作的监督管理。建立和完善规划环境影响评价专家审查机制,加强规划的环境管理,把好规划环境影响评价审查关,使环境保护更好地参与综合决策。
2.严把建设项目环保审批关,防止产生新的污染和生态破坏。环保部门要严把建设项目环保审批关,加强综合服务、协调,建立相关部门联动机制,实行联合把关,不符合国家产业政策、环保法律法规、选址布局不合理、不能实现稳定达标排放及严重破坏生态的项目,一律不得批准建设。要严格执行建设项目分类管理名录、分级审批的规定,严禁越权审批、降低建设项目评价等级审批,从源头上强化环保审批管理。
3.严肃查处违反建设项目环境管理法律法规的违法行为。环保部门要切实履行环境监督管理职能,加大违法查处力度,对未批先建或擅自投产的建设项目,责令其立即停止建设或生产,限期补办环保手续;对拒不停建或停产的,依法予以行政处罚,并追究企业和相关人员的责任。
4.加大环评项目的审查和审批力度,确保新上项目符合产业政策。循环经济是经济社会可持续发展的主要模式之一,加快循环经济的构建是支撑和改变现有产业结构促进企业发展的当务之需。黑龙江垦区主要以农牧业为主,工业不发达,尚处初级加工阶段。这相对于工业化程度高的大中城市来说,更便于开展循环经济改造与建设。垦区工业以食品加工业为主,新上项目多以农畜产品加工、制造居多,在环境影响评价管理中,加大新上项目的清洁生产、污水综合利用等将是改善垦区环境质量,做到增产减污,提高经济效益起到源头治本作用。畜禽养殖中的粪便综合利用,中水活用及污水灌溉在垦区已进行了多年的尝试,在评价及审批中,严格限定此项环保措施,并加以扶持,有利于提升垦区污染治理的效率。垦区建三江分局是全国重要的水稻产区,在政策允许下,支持并加快稻壳发电项目的建设,是垦区环保局在环评管理中的重要举措。
5.加强领导,强化宣传,积极营造环评管理工作的良好氛围。为确保环境影响评价管理工作的各项政策措施落到实处,垦区各级各部门要引起高度重视,及时成立领导小组,切实加强领导,强化措施,落实责任。同时,还必须采取电视、广播、专栏等各种宣传方式,大力宣传环境影响评价管理工作的各项政策措施,真正在黑龙江垦区上下形成执法必严、违法必究的良好执法氛围。
四、结论
环境影响评价管理工作在实践中受多方因素影响,很难达到最佳管理状态,需要在不断摸索中寻求优化管理模式,实现环评社会管理效益最大化。解决或克服长期存在环境影响评价中的问题是环评管理实践中核心所在。以上环评管理的解决方案是垦区环保工作实践中具体尝试,或对类似环境下的环境影响评价工作有一定的借鉴作用。□
(编辑/刘佳)
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