为民营经济加油
作者 :  朱小群

  十八届三中全会提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系,是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
  全会公报的亮点在于提出公有制经济和非公有制经济都是我国经济社会发展的重要基础,大大提升了民营经济的地位,民营企业将迎来新的黄金十年。
  值得注意的是,这次全会提出要使市场在资源配置中起“决定性”作用,以前的提法是“基础性”作用。对市场作用提法的升级,凸显了中央坚持市场化改革方向的决心,打消了一些人对中国未来改革发展方向的疑虑,预计未来经济体制改革将有一系列新的重大突破。
  长期的“玻璃门”
  以经济体制改革为重点,这是中国所处的发展阶段决定的。中国改革发展取得举世瞩目成就的同时,也面临着市场体系仍不完善、内生动力有待增强、潜在增长率有所下降等突出问题,成为下一步经济体制改革要着重攻克的难关。
  十八届三中全会公报提出,建设统一开放、竞争有序的市场体系。其中包括商品和要素自由流动、平等交换,着力清除市场壁垒,完善主要由市场决定价格的机制,建立城乡统一的建设用地市场等。
  有专家认为,当前我国社会主义市场经济体制虽然初步建立,但仍然存在不少壁垒;商品价格虽然实现了主要由市场来决定,但要素价格市场化仍然滞后;城乡建设用地的二元分割,制约了城镇化的进一步发展。这些问题都需要通过下一步深化经济体制改革来解决。经济体制改革既要激活微观活力,又要完善基本经济制度。全会在强调坚持两个“毫不动摇”的同时,提出积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,支持非公有制经济健康发展。
  诚然,处理好政府与市场的关系,是社会主义市场经济体制改革的核心问题。改革开放35年来中国经济持续高速增长的奇迹,就是得益于我们创造性地把市场机制引入了社会主义建设,市场在资源配置中日益发挥着基础性作用,劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,创造社会财富的源泉充分涌流。
  作为市场经济中最活跃的主体,民营经济对市场信号反应最灵敏,运行机制最灵活,创造财富的冲动最强烈,天然地适合社会生产力发展的要求,是社会主义市场经济中建立健全市场机制的最大受益者和最有力的推动者。
  但是,长期以来,受制于各种体制机制性障碍,民营经济在配置资源方面遇到重重困难。比如,一些民营企业即使有好的项目、有充足的资金,但土地证难办是个普遍问题;民营企业融资难、融资贵已是一个“老大难”问题,国家虽然已经提出开放设立村镇银行等新兴金融机构,但控制权仍牢牢掌握在国有商业银行手中,民间资本很难进入,是典型的“玻璃门”;由于劳动力具有跟随金融、土地流动的逐利性特点,民营企业在吸引高端人才方面受到严重限制;一些行业垄断始终难以突破,使得民营企业发展空间受到挤压。这些都导致许多民营企业只能在产业链低端徘徊,核心竞争力明显不足。
  清除后顾之忧
  党的十八大以来,新一届中央领导集体力促政府职能转变,国务院先后3次下发文件取消和下放行政审批事项达200多项,将注册资本实缴制改为认缴制,简化工商登记程序等,简政放权步伐明显加快。全面深化改革,将坚持社会主义市场经济这个方向不动摇,坚决消除各种体制机制性障碍,大力推进土地制度、金融体系、人才培养等方面的制度改革,进一步理顺政府与市场的关系,最大限度地释放社会、企业和个人的创造活力,民营经济将迎来新一轮的快速发展。
  我们认为,不应当把国有企业和民营企业对立起来,国有企业和民营企业都要建立现代企业制度,都应当平等使用生产要素、平等参与竞争,在此基础上是可以实现融合的,股份制就是一种混合所有制。在发挥市场对资源配置的决定性作用的同时,如何更好地发挥政府的作用?
  全会提出,必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。同时,在坚定推进市场化改革解决政府“越位”问题的同时,要解决好政府的“缺位”问题。在简政放权、减少对微观经济的直接干预的同时,要加强市场监管,尤其是事中、事后的监管,维护好市场秩序;要增强政府的基本公共服务职能,大力发展教育、医疗、社会保障等社会事业。
  全面深化改革着力维护权益同等保护,将进一步排除民营企业发展的后顾之忧。在经济全球化时代,国际竞争日趋激烈,企业家与资本越来越成为核心要素。一时的政策优惠或许吸引人,但终究不是长久之计。企业家和资本最期盼的是可以确保长期发展的法制环境。当前,一些民营企业家存在“小富即安、大富不安”的现象,对人身财产安全心生忧虑。
  一些人认为,与上世纪90年代相比,现在的社会环境不宽松、不公正,民营企业家的社会地位不高,感觉“创业不荣耀、致富不自豪”。应当指出,虽然民营企业是企业家出资所有,但他们创造的财富大部分都是用来继续投资、解决就业,进而创造更多财富。在率先富裕起来的人群中,绝大多数人的财富是靠自己的勤劳和智慧创造出来的,他们的劳动成果应当得到社会的认可和尊重。如果不能切实加强对个人合法财产的保护措施,不能激发人们创业创富的积极性,就很有可能对先富起来的人形成排斥,导致社会资源的流失。
  同时,我们更要看到,经过30多年的努力,我国已经基本建成了以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。从1982年宪法明确“国家保护公民的合法收入、储蓄、房屋和其他合法财产的所有权”,到2004年宪法修正案提出“公民的合法私有财产不受侵犯”,再到十八大强调法治是治国理政的基本方式,确保各种所有制经济同等受到法律保护。这些都体现了依法治国精神,体现了对各类合法财产的尊重和保护。
  新一届中央领导集体坚持简政放权、加大反腐力度,就是要维护法律的权威,营造良好的法治环境,让每个人都能安心创业、放心干事。随着改革的不断深入,法律体系将更加健全,法治环境将更加改善,民营企业的利益诉求也将得到更加充分的反映,使合法权益得到更好的保护。
  如上所述,此次十八届三中全会意义重大。改革方向重新回归市场模式,回归多种所有制共同发展,有助于改变过去10年民退的局面。我们衷心希望明年我国的改革将会从憧憬走向落实,一系列政策细则期待能尽早出台。我们相信,未来5~10年将是民营经济的黄金发展期,民营企业大发展时期将到来。
  (作者为中国民营经济研究会专职研究员)

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