“三十六计”骗取拆迁补偿款
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作者: 翟兰云 吴冲
经江苏省徐州市云龙区检察院立案侦查并提起公诉，该区法院近日以滥用职权罪、受贿罪分别判处邢展、张连喜和黄广亚有期徒刑十四年、十三年和四年；以滥用职权罪、行贿罪分别判处刘亮、陈友谊、孙百成和龙斌四年零六个月至一年零六个月不等的有期徒刑；判处李晓犯滥用职权罪，免予刑事处罚。
母亲拆迁，儿子抢盖房子
2009年底，江苏徐州，听说云东三道街母亲名下的房子要拆迁了，无业人员刘亮赶紧在母亲的院子里加盖了两间房。不久，动迁组进驻云东三道街，刘亮赶紧打电话给姐夫邢展，让他想办法把自己加盖的房子确认了，到拆迁时拿到补偿款。
邢展在云龙区棚户区改造工作领导小组办公室拆迁指挥部协议送审组工作。“云东棚户区几年前就进行了拆迁摸底，2009年下半年停止办理房产证，摸底后新盖的房子，都是违章建筑，每平方米只赔偿240元。”办案检察官介绍，2010年10月云东棚户区开始拆迁，云东棚户区改造办公室对该项目实施全程监督，并成立了拆迁指挥部，下设协议送审组、动迁组等。
邢展随后找测量人员帮忙测量了刘亮加盖的房子，两间均是40.18平方米。刘亮从街上办了两个空白假房产证，分别填好老婆赵霞、大姐的名字和其他内容，便带着她们到动迁组签了拆迁补偿协议。
“按照工作程序，拆迁补偿协议要送到协议送审组，审核拆迁的相关资料是否完整、房屋面积认定是否合法、计算金额是否正确等。审查中发现有弄虚作假或者不符合规定的，打回动迁组补充核实；有争议的，向拆迁指挥部汇报；符合规定的，报送徐州市城市房屋拆迁管理办公室审批。”办案检察官介绍。
赵霞和刘亮大姐的拆迁档案到了协议送审组后，组长张连喜审完后交给邢展和另一工作人员黄广亚送市里审批。“虽然我知道房子无房产证，但是已按照合法面积确认了，就没向张连喜汇报，把这两份协议按正常程序送审了”，案发后邢展交代。
2011年1月，刘亮带着赵霞和大姐领了两套房子的拆迁补偿款，一共是45.4万元。刘亮当时取了2万元现金，其余的打入赵霞刚办的银行卡中。随后刘亮打电话给邢展：“钱已经发下来了。”
邢展便说：“你的房子是我找人办的，你得给我10万元，感谢一下帮忙的人。”
“我现在急着用钱，只能拿出3万元给你。”邢展听后心中不爽。
不久后的一天晚上，刘亮和赵霞带着3万元来到邢展家。一听刘亮只给3万元，姐姐和刘亮吵了起来，后来二人又推搡起来。邢展和赵霞将二人拉开，刘亮生气地将3万元扔给他姐：“我以后再也不到你家了。”扭头和赵霞离开了。
他人拆迁，“黄牛”抢盖房子
2010年下半年，个体户龙斌找到明友刘丽商量：“能不能找个拆迁户盖点房子，拆迁时赚点补偿款？”刘丽表示同意，二人便去寻找能盖房子的人家，但找了几次也没找到。后来，他们看到一个院子还空着，可以加盖房子，经打听得知房主姓曹，并打听到她儿子李晓的工作单位。
龙斌随后给做出租车公司业务经理的表叔孙百成说了自己的想法，并说：“你认识人多，给我帮帮忙。”孙百成同意了，就和龙斌、刘丽一起前往李晓单位。见面后，刘丽和孙百成自我介绍说：“房子我们帮你盖，不用你掏一分钱，盖好后如果拆迁拿到补偿款，新盖房子的收益咱们对半分。如果到时候没有赔钱，我们这个钱就算打水漂了。”李晓同意了。后来龙斌找人在李晓家原有房子上接了一层，大概有50多平方米，又在院子里盖了两层，上下各有20多平方米。
拆迁时，龙斌和刘丽发现动迁组的人都不认识，龙斌又找孙百成疏通关系。孙百成便找到朋友黄广亚帮忙。据黄广亚交代，他觉得自己不擅长找人办事，就跟邢展说了此事，希望他帮忙。邢展答应拆迁档案到了协议送审组，可以帮忙往市里报送，但让他给张连喜说一声。
黄广亚将孙百成加盖房子的事给张连喜说了，张连喜表示同意。几天后，孙百成约黄广亚、张连喜和邢展吃饭。“在饭桌上，我了解到张连喜和孙百成都是老狮子山乡的，已经认识很长时间了。我这才反应过来，孙百成和黄广亚、张连喜都是老熟人，他们找我实际上是想让我具体办这件事。”邢展交代。
接下来邢展按照李晓母亲房产证的复印件和户型图等资料，给李晓伪造了假房产证。上面的面积是158点几平方米，而原房产证上的面积是40多平方米。李晓凭着这个房产证，很快签了拆迁补偿协议，并顺利审批下来。
按照拆迁补偿协议，李晓家获得了一套52万元的安置房、49.3万元补偿款。“这些钱里面，有我操作的‘住改非’（住宅改为营业房）面积多补偿的16万多元，这个钱必须给我。另外，我和张连喜都找动迁组的有关人员疏通关系，所以我拿走30万元，剩下的19.3万多元给你们。”孙百成交代，邢展打电话对他说，他同意了。
当天下午，邢展派刘亮跟着李晓去领钱，刘亮当场拿走8张银行存单（7张4万元的、1张2万元的）；剩下的19.3万元，跟着去的龙斌让李晓将钱转到了刘丽的银行卡上。刘亮回去将8张银行存单都给了邢展，邢展后来给了张连喜、黄广亚每人8万元；后来龙斌让刘丽转到他老婆银行卡上13.3万元，另取出2万元给了孙百成。
“‘黄牛’钱良（另案处理）虽然也是在一个院内抢盖的房子，但将拆迁户宋健父子的老房子上分别加盖了一层和两层，还在院中盖了个三角房。”办案检察官介绍。宋健将假房产证等资料送到动迁组后，拆迁补偿协议一直没能签下，钱良便去找邢展帮忙。
“拆迁时他经常到我指挥部的办公室聊天，一来二去就认识了。”邢展交代，他随后请张连喜帮忙，宋健和他父亲的拆迁档案很快就审批下来。因为宋健名下的房子有虚构的“住改非”面积，加上违建房，他们共骗取拆迁补偿款51.87万元。拿到钱后，钱良送给邢展7万元、送给张连喜8万元。
“‘黄牛’陈友谊更厉害，直接找了两个拆迁户加盖房子。”据办案检察官介绍，他在郑吉院子里盖了两层小楼，面积100多平方米；在王祥家原来的房子上加盖了一层，面积也是100多平方米。“加上虚构的‘住改非’面积，郑吉获得补偿款134万多元。但他只得到60万元，其余全被陈友谊拿走了。陈友谊给了刘亮一部分现金，还打到他老婆赵霞银行卡上20万元。”办案检察官说，后来刘亮给了邢展13万元，邢展将其中5万元给了张连喜。云龙区纪委调查此事后，张连喜将5万元退给陈友谊，邢展和刘亮也退了一部分钱。 “王祥家的拆迁档案到了协议送审组后，张连喜审查后发现面积超过了摸底面积，压下来了。陈友谊再次通过刘亮找邢展帮忙，邢展给张连喜说了一下，张连喜就同意送审了。加上虚构的‘住改非’面积，王祥家获得3套安置房、92万多元补偿款。”办案检察官说，但王祥只得到4.5万元，其余都让陈友谊、刘亮拿走了。后来陈友谊通过刘亮给了邢展8万元，邢展拿到钱后给了张连喜4万元。此前，邢展还通过刘亮向陈友谊要了5万元活动经费，已经花完。
工作人员，帮忙虚构“住改非”
“2011年3月，云东三街道很多拆迁户都签好拆迁补偿协议，而我岳母房子的拆迁补偿协议还未签，我先后三四次到我岳母家去做工作。”邢展交代他岳父坚持要求按照摸底面积赔偿313平方米（实际上房产证上是272平方米），并且嫌拆迁赔偿价格太低，不愿意拆迁。
“我反复思考我岳母的房子该怎么办。思前想后，提高拆迁款的唯一办法只有将一楼的房子全部改成‘住改非’。”邢展交代，前期摸底时他岳母的房子一楼有17平方米被认定为“住改非”，按照规定，营业房比居住房每平方米多赔偿2213元。如果把一楼150多平方米都算“住改非”，就能多赔偿30多万元。
岳父同意了邢展的意见，邢展就让刘亮去做假工商营业执照、假税务登记证，并向刘亮要了一个空白的假房证，按照他313平方米的面积伪造好交给岳父，岳母房子的拆迁补偿协议顺利签了。一个星期后他岳母房子的拆迁档案送到协议送审组，他也没有和张连喜、黄广亚说这个事，就把这份拆迁档案按照送审程序送审了。他岳父家因此多拿了32万元补偿款，他向岳父“借了10万元”装修房子。
尝到甜头后，邢展又主动和刘亮帮刘亮表姐夫张鹏虚构了“住改非”面积，使张鹏家多拿了23.7万元补偿款。刘亮向张鹏要了10万元（先期已要了3万元活动经费），将其中7万元给了邢展。张鹏的老婆知道后跟刘亮要钱，刘亮不给，后来就到拆迁指挥部到处宣扬：刘亮把她的拆迁补偿款拿走了。邢展担心对自己影响不好，将自己的7万元和刘亮的3万元退给了她，但3万元活动经费未退。
一封举报信，牵出骗取拆迁补偿窝案
“2012年2月，我们接到一封举报信，称拆迁户郑吉、杨同与拆迁工作人员相互勾结，弄虚作假，骗取巨额拆迁款。检察长韩卫东非常重视，立即布置初查。”徐州市云龙区检察院反渎职侵权局局长卓松对记者说。
侦查干警先到徐州市拆迁办查看了这两户的拆迁档案和摸底面积，通过比对发现拆迁协议上的确认面积确实超过了摸底面积，房权证也有问题，便到市产权处查看两户的房产证，结果发现拆迁档案中的房产证均是假的。
拆迁户郑吉承认被拆迁的房子有虚假面积，那是一个不认识的人在他家加盖的房子。干警便到拆迁办调查郑吉家拆迁款的支取情况，并到相关银行查询此款的去向，发现郑吉领款后转到几个账户上，其中有20万元是通过户名为陈友谊的银行卡转到了赵霞的卡上。
经调查，赵霞是彭城社区被抽调到云东棚户区拆迁改造项目的工作人员。“这种巧合使赵霞成了我们关注的焦点。”卓松说，但通过调查发现，赵霞只在那里工作了3天，与郑吉家的合法面积确认、拆迁协议审查等并无牵扯。
正在干警疑惑之际，在随机调取的拆迁档案中意外发现了赵霞的拆迁协议档案，且其中的房产证是假的，而另一路侦查干警也有了新发现：赵霞的丈夫刘亮是云东棚户区拆迁指挥部协议送审组工作人员邢展的小舅子。“院领导果断决定询问赵霞。”卓松介绍，正当赵霞对涉及拆迁的问题含糊其辞时，刘亮给赵霞打来了电话，询问检察机关是否是因为云东房子拆迁的事找她。尽管赵霞很快将电话挂断，但办案干警还是听到了。
经进一步询问，赵霞承认她在云东棚户区没有房子，她和刘亮大姐拆迁档案中的房产证都是刘亮伪造的。院领导决定立即传讯刘亮。刘亮开始并不承认，经过几个回合的较量，终于供述了自己的违建房和黄牛陈友谊等人的违建房，都是他找邢展帮忙确认等犯罪事实。
“立即对刘亮、邢展立案侦查。”邢展很快被传讯到案，但开始他抱有侥幸心理，拒不交代。后来在强大的审讯力度下，他最终供述了自己和张连喜、黄广亚与陈友谊等人共谋，骗取国家补偿款的事实。随后，张连喜、黄广亚和陈友谊、孙百成和龙斌相继投案自首，李晓也落网。
据卓松介绍，云东棚户区改造项目欲拆迁1000多户，目前已拆迁了800多户。针对办案过程中发现的问题，该院向区政府棚改办发出检察建议，建议对相关被拆迁户的拆迁协议重新审定，完善工作管理制度和拆迁档案审批操作规程，堵塞审核当中的漏洞，实现被拆迁户拆迁面积查询系统化、房屋产权证审核规范化；实行重点岗位轮换制和拆迁审核人员定期考核制，加强对面积丈量、拆迁协议审核等要害关口的管理；实行公示制度，审核通过的拆迁档案在报送市里审批前先公示，从而杜绝暗箱操作，规范后续拆迁工作。
案后说法
原来，只知道黄牛就是“票贩子”，没想到，现代经济社会，黄牛无孔不入，竟然现身拆迁领域，大肆与拆迁户、拆迁工作人员相互勾结，在拆迁户家抢盖违建房，骗取国家拆迁补助款，令人震惊。但细想想，也没有什么奇怪的，黄牛本就以利益为中心，凡是可以赚取利益的地方，就一定有黄牛的身影。黄牛生存空间越来越大的现实，有关方面应该重视。
（摘自《检察日报》）
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