关于科技评价工作的思考

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　　摘 要：对科研及科研成果的本质，要有科学的认识；科技评价要有标准，但没有统一标准；要靠专家、但又要规范专家的评价；简政放权，科技评价职业化。
　　关键词：科技评价；思考
科技评价工作实质是科技管理工作。目前的科 技成果评价、科研项目的验收，大都是以专家会议形 式进行的。成果拥有人或项目承担人邀请同行重量 级专家若干名，科技管理部门组织鉴定。由于科技工 作的多样性，以往评价标准和方法，过于简单化，难 以适应不同类型的科研工作的特点。科技评价如何 才能公平、公正，如何才能做好科技评价工作，值得 我们深思。
　　
　　1 对科研及科研成果的本质，要有科学的认识
　　
首先，科研本质上是一项个别人改变绝大多数 人观念的创新活动，真理往往先由少数人所掌握。但 我国现行学术评价的主要方式如“同行评议”、“核心 期刊”、“引用率”等，其原则都是少数服从多数，对于 突破常规的创新成果，具有天然的否定倾向。少数服 从多数并不是学术的原则，只有在代表个人或集团 利益时，才能少数服从多数，科学研究的原则是多数 服从少数。即使没有创立新标准、新范式，只是旧有 成果基础上的增量，也要提供新资料，提出新看法， 相对而言，虽然比较容易得到多数人的认可，但也首 先是少数人的观点。在这种情况下，评价的公正只是 一种可能而不是必然。
其次，科研成果具有惟一性。我们知道，只有同 等性质的事物才具有可比性。同是土豆，可以比产 量，比各种营养成分的含量；而科研就如艺术品，缺 乏共同性，都是独特的，不能批量生产，因而相互间 不具可比性。同是历史学，研究中国史与研究世界 史，如何比较?都是中国史，明清史与秦汉史又如何 比较?即使相同的课题，也必然会因人因时因地以及 因其他条件而异。科研与生产产品不一样，就在于它 的惟一性，除了外在形式比如课题级别、经费额定、 主持人职称、字数多少等，各个科研项目内在水平的 高低很难或根本就无法比较。而评价者对于那些缺 乏明确可比性的成果也就很难认定。
　　
　　2 科技评价要有标准，但没有统一标准
　　
科研的创新性与惟一性，决定了其标准的抽象 性与模糊性，决定了我们评价时无法进行具体量化。
在科技评价中，国内外试用过多种评价标准，都 能说明一定问题，又都不能说明全部问题。关键是评 价人如何看待它，掌握它、应用它。如前几年对SCI、 EI的争论，问题不在于SCI、EI本身，而在于人们 对它的掌握与应用，完全否定它是不对的，完全依靠 它也是不对的。
要评价，就要有标准。虽然没有统一的标准，但 也还有能反映某些方面科技价值的标准，如论文、学 历、专利、奖励、证书、著作、效益等等都能说明科技 成果等方面的价值，尽管都不能全面反映，但也不能 离了这些去凭空评价，所以我们要这些，又不唯这 些。我们在科技管理中要注意科技工作的特点，要有 特点，是高水平、都应充分肯定，应该摒弃的是过去 那种用多指标体系去量化评价所有科技工作。
　　
　　3 要靠专家、但又要规范专家的评价
　　
评价科技成就，纵然有很多咨询系统可以运用， 但不能不靠专家。尤其是前沿创新性工作。同行专 家评审往往是最具决定性的一环。从这意义上讲，没 有专家，就无法取得客观的评价。因此，专家的作用 不可低估。
另一方面也应看到，专家不是万能的。来自周围 的、来自上下级的打招呼，使专家在评审下笔时感到 为难。抬一抬可以使人人选，压一压也可以使人出 局，得失之间，顾虑是很多的。而且同行之间难免有 过去的恩怨亲疏，有的专家只对评审费负责，有钱就 评审，评审费越多，成果水平越高，也使得一些评审 不具有公正性。因此，科技评价要靠专家，又要规范 专家。首先应制定一部专家评审的法律条文、依法评 审；其次专家评审以后要逐步实施类似于“评估师” 的资格认证，以防专家出现滥竽充数现象；最后要规 范专家的评价行为，制定专家评价责任制，专家要对 自己下的结论负法律责任。尽快改变目前专家评价 无法可依的局面。
　　
　　4 简政放权，科技评价职业化
　　
所谓科技评价职业化就是要建立一批评价科技 项目论证、鉴定、验收等评价型企业，这类企业的管 理与科技型企业管理一样。
科技评价职业化较之于目前由政府组织的同行 专家评价，至少有以下几个优点：
①建立了具有独立法人意义的评价型企业，对 其评价结果负法律责任。
②以科技评价为职业，将系统深入地研究和改 进科技评价的准确性和质量、维护科学的严肃性。
③评价型企业可纳入国家职能部门的正常规 理，何时职业化评价也带动了科技、司法、公证等相 关行业的改革创新。
目前政府部门组织对科技成果、科技项目、新产 品等鉴定、论证行为，是计划经济时期的一种管理模 式。我国市场经济已经搞了近二十年，但这种管理方 式依然延续。而在西方市场经济国家里、科技成果的 鉴定、评价，全由社会中介来做，由市场来鉴定。政府 机关对此工作从宏观上进行管理。我国有必要对此 项工作进行改革，简政放权，使科技评价工作逐步向 职业化过渡。
当前，国家已出台了《关于改进科学技术评价工 作的决定》，但许多地方仍然是用管理生产的方式来 管理科研，学术评价许多观点是建立在一系列计划 经济理念之上的，计划经济体制下形成的科技评价 问题根深蒂固，有些不是改革评价方法本身所能解 决的，而是要与整个国家的政治体制、行政体制、司 法体制、科技管理体制等改革综合考虑。我们相信， 科技评价工作将会在国家科技管理体制改革逐步深 化中得到完善，一定会走出科技评价的尴尬境地。

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