当前事业单位财务管理问题及对策

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　　摘要：2010年国家颁布《事业单位人事管理条例》，决定了一部分事业单位将在今后市场化改革中逐步走向社会、走向市场、面对竞争。在这样的背景下，事业单位的基本职能和发展思路必将发生改变，许多原本依赖国家财政拨款的事业单位必须积极拓展外部市场，改善财务管理职能，不断实现事业单位财务管理的科学创新，以更快更好地适应市场经济的竞争而服务。本文从当前我国事业单位财务管理现状入手，就存在的问题、造成这种局面的原因及对策提出一些观点和看法。
　　关键词：事业单位 财务管理 改革 对策
　　
　　一、我国事业单位财务管理现状及存在问题
　　
　　 事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，一般不以生产经营和盈利创收为目的，不具有增值能力，其主要目标是协助政府和相关行政机构实施其基本职能，保障社会发展和进步的社会公益性和服务性机构。我国事业单位具有数量大、人员多、支出多的特点，其资金来源有国家的财政方面的补助、地方政府上级单位的补助、事业单位的事业收入、事业单位附属单位的上缴与其他的收入。目前事业单位财务管理普遍较弱化，主要表现在以下方面：
　　（一）预算编制不细化，预算执行缺乏严肃性。部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，预算编制不够细致严谨，所以在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。此外，事业单位在预算执行中，普遍存在支出控制不严、超支浪费现象，有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。
　　（二）财务管理职能较弱，会计核算不规范。事业单位财务核算一般比较简单，部门财务管理不规范，财务部门对经费的管理常常是事后核算，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，资金的使用效率低下。此外，当前许多事业单位会计核算不规范，财务制度不健全。许多委托业务费无合同、无协议，未进行公开招投标，大额招待费开支用现金支付，有的办公用品、材料项目仅凭发票报销．无原始清单，会议未在定点饭店开、没有会议预算或会议决算单、虚假发票入账等，缺乏科学的管理手段和控制方法，容易造成单位会计信息失真。
　　 （三）固定资产及政府采购管理薄弱。长期以来，固定资产管理一直事业单位薄弱环节，存在资产闲置浪费现象，有的单位家底不清、账实不符的问题较突出，一方面资产实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账未作处理；另一方面，一些单位存在着大量的账外资产未入账，游离于有效监管范围之外，导致资产处置更加随意，流失更具隐蔽性。更有一些单位没有通过政府采购和招投标。
　　（四）内部控制和监督约束机制不健全。一些单位的领导不重视内部控制系统的建设，内部控制系统并不完善。有的事业单位未建立内部控制机构，明确职责，即使建立了内控机构也没有按着要求认真履行岗位职责，只是挂在墙上,应付各级领导和职能部门的检查。
　　
　　二、事业单位财务管理中存在问题的成因
　　
　　（一）一些事业单位领导财务管理意识和危机意识淡薄，不重视财务管理工作。有些领导缺乏财务管理意识，对当前事业单位改革后所面临的风险和挑战认识不足。他们认为财务管理工作只是简单的算账，对财务管理工作的重要性缺乏足够的重视，对财务管理方面的政策和规定并不了解，不懂得对财务如何进行分析，难以做出正确的经济决策。还有一些事业单位的领导以及财务管理者没有把财务管理与业务管理联系起来，把财务管理工作停留在财务的表面工作上，不利于发现事业单位财务管理工作深层次的问题。
　　（二）相关的行政事业单位会计制度、财务管理制度不健全不配套。近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。
　　（三）财务管理人员和工作人员素质偏低，没有充分发挥出财务管理应有的辅助决策和监督控制功能。一是在预算资金的编制过程中的财务工作人员对单位财务预算的编制的认识和重视程度不够，一些单位在编制预算时不能按预算的要求进行客观分析。二是有些财务管理负责人素质较低，既不了解项目情况也不懂财务知识，部分财务管理人员对《会计法》和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡漠。三是单位内部管理体制和制度不够完善，部分单位内部未实行统一的财务管理，把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理，形成了“室室有收费，科科有财务”的混乱局面，违犯了“收支两条线”的财务管理规定，有的出现了“账外账”、“小金库”等违规违纪行为。
　　
　　三、提高事业单位财务管理水平的对策
　　
　　（一）加强经济核算，提高财务管理的计划预测与辅助决策能力。一是要合理编制单位预算，编制预算应坚持“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，考虑到积累与发展的关系，合理地科学地安排收支。二是要注重财务分析，积极发挥辅助决策职能作用。为收支结构调整、选择事业单位发展方向等决策提供真实可靠的分析数据，发挥财务管理的辅助决策职能，积极采取措施，降低风险，增强单位的可持续发展能力。
　　（二）健全财务管理制度，强化内部控制制度建设工作。首先，单位内部的组织机构设置应该是互相控制的，工作人员的职务职责是不相融的，保证不相容职务相互分离，否则责任不清，难以开展监督检查工作。其次，健全各项规章制度和各种制约机制及奖惩办法，再次，财务部门时时对资金运转情况进行监督检查，设定不同的考核指标，在单位经济活动中实行全过程、全方位的控制和监督，内审部门还应经常对内部控制制度进行评价，及时发现内部控制的薄弱环节，制定改进措施。
　　（三）规范预算管理，加强事业单位会计基础工作。为加强预算管理，事业单位应当细化各部门的预算，根据自身特点对预算控制进行完善，严格执行各项标准，加强对预算执行情况的考核；应将各项收入进行统一核算和管理，加强对专项资金的管理和监督；加强会计基础工作，强化会计核算。做到财务管理制度公开，规定所有事业单位必须将各项财务管理制度、办法、财务收支范围、标准、审批程序等向群众公开，听取群众意见，提出改进措施。

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