破解人口困局

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　　人口过快增长正困扰着城市发展。对此，《纲要》提出，要构建适应首都发展的人口格局，合理调控人口规模，改进人口服务管理，引导人口合理布局。
　　破解人口调控困局，要与产业结构调整互动成为共识。产业结构和产业布局与人口布局密切相关。
　　巫永平委员认为，北京要在坚持包容性和开放性的情况下，妥善处理好人口规模增长与城市发展的矛盾。应考虑采取短期、局部和长期、宏观相结合的方式。从短期、局部将采取的各种措施看，要实现人口总量调控，重要工作是转变经济发展方式，采取措施调控人口总量。但仅这些还不够，要有长期、宏观视角，对首都功能进行分化、分散和分解，除首都核心功能外，对河北、天津进行合理的功能区分，引导人口分布，是更彻底的解决办法。但这需要有配套措施，有便捷发达的交通网络等支撑。国外大都市都曾走过这样一条发展之路。巫永平强调说，如果这是一个未来可能的解决方案，其协调力度或将涉及到行政区划、交通、经济、社会政治、人口等多方面，需要进行太量细致充分的研究后，才能提出一个解决方案。
　　胡小伟和政协委员、著名文化学者于丹教授也持同样观点。胡小伟教授认为北京外来人口是随着产业走的，必须将劳动力密集型的产业适当向周边省市疏散，才能在根本上解决城区人口过于密集的问题。北京核心城区，尤其是胡同保护带人口必须疏散，但可以采用居住在外，服务于内的方式，保留胡同文化的人文根脉。市政协委员、著名文化学者于丹教授认为，北京承载了过多过为集中的中心城市功能，应适当进行部分城市功能的疏解，为城市功能减负，使其与周边地区更为协调发展，城市也将更加宜居。
　　市政协委员李长栓认为，一个国家或地区要实现可持续发展，首先要管理好人口，考虑资源环境的承载能力，适应城市发展需要。他曾去过瑞士小城日内瓦，那一地区在发展过程中，始终保持了地区优美环境，人口资源环境互相适应。走访日内瓦市长过程中，他们了解到，日内瓦从调整经济结构人手调控人口。在日内瓦很少新建住房，少有房地产投资拉动，有房就会吸引人口和投资。缺乏房地产投资的拉动，当地的经济结构和人口结构保持了相对的宁静均衡。
　　北京市社会研究所常务副主任王景山认为，“十二五”举措包括两个层面的含义：一是在北京市区域范围内，按照区县功能定位，加大郊区新城建设力度，发挥新城在疏解中心城区人口中的重要作用。目前，新城发展在吸引分流中心城区人口上的作用还不够，未来要从增强新城综合功能人手，加快轨道交通等基础设施建设，加强学校、医院等生活服务设施建设，提升新城的人口吸引力和承载力，使之成为承接中心城区人口的有效平台。
　　二是北京市要继续加强与周边区域的合作，在更大的区域概念上引导人口合理布局。主要是通过在基础设施、产业布局、城镇发展等方面加强合作，促进流动人口在周边区域就业，减缓人口流入压力，在更长期限和更广区域范围内来缓解人口压力。
　　中央党校赵锦辉博士认为，北京市的人口格局要与城市总体规划确定的空间发展格局相适应，必须通过积极引导人口按功能区域合理分布，着力缓解中心城人口过度集聚带来的运行管理和资源环境压力。这些思路都将在“十二五”期间有望破题人口困局。

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