加快农村土地交易改革步伐

来源:用户上传      作者: 梁静

　　保护耕地、保证粮食安全是保障中华民族生存、发展的前提。但是，随着城市化、工业化的快速发展，城镇建设用地、工业用地的需求不断增长，两者之间的矛盾也日益凸现。城市化、工业化进程正在遭遇严峻的“土地困局”。
　　河南作为我国第一人口大省，农业大省，粮食生产大省，承担着保护耕地、保证粮食安全的重要职责。同时，河南城市化率2010年底仅为39.5%，低于全国平均水平近10个百分点，正处于工业化、城镇化快速发展的关键时期，建设用地需求旺盛。据测算，到2020年河南各类建设用地缺口平均每年不低于20万亩，仅房地产用地需求每年缺口都在10万亩以上。而河南农村建设用地利用空间巨大，据省土地厅提供数据，2010年农村居民点建设用地约1449万亩，新农村建设规划建设用地1173万亩，规划节约建设用地276万亩；如果全部复垦并用于交易，指标置换金额将超过3000亿元。另据二次土地调查统计数据，目前河南全省农村人均建设用地为248.1平方米，而城镇人均建设用地只有101.7平方米；一个农村人口转化为城镇人口，理论上即可节约146.4平方米左右建设用地。以城镇化率年增长平均1.5%为例（2010年增长1.8%），每年约有150多万农村人口转移进入城镇，这就意味着每年可节约2.2亿平方米建设用地，相当于每年增加33万亩耕地后备资源。当前，由于法律滞后和制度缺陷，建设用地指标私下交易大量存在，由此引发的经济纠纷和侵害农民权益问题时有发生。
　　2008年，国土资源部发布《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，一定程度缓解了城镇建设用地压力，但也存在挂钩范围较小、主要依靠行政性指令配置资源、市场机制作用发挥不够a、农民权益保障不够充分等问题。2009年，国务院印发《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发〔2009〕3号)文件，明确要求“设立重庆农村土地交易所，开展土地实物交易和指标交易试验，逐步建立城乡统一的建设用地市场，通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，率先探索完善配套政策法规。”
　　重庆农村土地交易所经过两年的试点，取得了极大成功，一是在城市的快速扩张过程中，重庆耕地不仅没有减少，还有增加。二是通过土地交易所发布供求双方的大量信息，优化了农用地的空间布局，促进了农业产业化、规模化经营，保障了科学发展的用地需求。三是实现了全市范围内大范围、远距离置换，突破了城市化、工业化的用地瓶颈。四是为城镇化过程中农民转户入城提供了利益补偿机制。五是充实了新农村建设资金。农村土地交易所是一种一举多赢的成功模式，应加快在全国其他地区推广的步伐。

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