关于新农村建设的思考
作者 :  梁淑英

  如果说,始于上世纪八十年代的农村家庭联产承包责任制改革核心是“放权”,始于本世纪初的农村税费改革核心是“减负”,那么,今天正式启动的社会主义新农村建设,核心则是“全面建设”。这是以胡锦涛同志为总书记的党中央在新形势下统筹城乡发展的重大战略决策。
  近几年,党中央、国务院以科学发展观统领经济社会发展全局,按照统筹城乡发展的要求,采取了一系列支农惠农的重大政策。各地区各部门认真落实中央部署,切实加强“三农”工作,农业和农村发展出现了积极变化,迎来了新的发展机遇。但是当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段,农业基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。生产条件和生活条件的差别是我国当前的城乡差别最直接和最集中的体现。因此,从统筹城乡发展的角度考虑,就必须强化政府对农村的公共服务职责,推进社会主义新农村建设。
  我们必须抓住机遇,加快改变农村经济社会发展滞后的局面,扎实稳步推进社会主义新农村建设。为此,我们应在“六新工程”上狠下功夫。即发展新农业、建设新村镇、培育新农民、组建新经济组织、开辟新增收途径、建立新支农机制。
  (一)发展新农业,加快提高农业综合生产能力。新农业就是要彻底打破传统的农村经济结构,着力在优化品质,推进产业化经营,培植龙头企业和拓展农副产品市场等方面下功夫。一是加快农业科技进步,大力提高农业科技创新和转化能力,优化农产品品质。二是稳定发展粮食生产,优化农业生产布局,加强农田水利建设,积极开展节水灌溉,促进农业可持续发展。三是发展农业产业化经营。着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地,让农民从产业化经营中得到更多的实惠。四是加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造,促进入市农产品质量等级化、包装规格化。五是加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术,重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。
  (二)建设新村镇,塑造现代文明新风貌。建设好新村镇,是推进社会主义新农村建设的关键环节。一是要规划先行,体现特色。科学制定新村建设规划,以“城中村”、城乡结合部、县城所在地和中心镇为重点,不断加强村镇基础设施建设、公益设施、农民住宅等方面的规划建设,努力改善农村生活条件。二是因地制宜推进村镇建设。由于各地发展情况不一样,“一刀切”式推进违背客观规律。应坚持从实际出发,区别不同情况,推出多种新村镇建设模式,如“城中村型”、“农民新村型”、“撤村扩镇型”、“环境整治型”。三是加强农村“水、电、路、气、医、学”等方面的建设,加大基础设施投入,提高公共服务水平,进一步改善农村生产生活条件。
  (三)培育新农民,着力实施农民知识化工程。推进社会主义新农村建设,关键要培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,新型农民是新农村建设的主体。培养新型农民应着重抓好以下工作。一是切实抓好农村九年义务教育。这是新农村建设的本质、核心内容,也是最为迫切的要求。进一步加大对贫困学生的帮扶力度,千方百计避免农村学生因家庭贫困而失学,逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加强农村教师队伍建设,加大城镇教师支援农村教育的力度,促进城乡义务教育均衡发展。二是大规模开展农村劳动力技能培训。继续支持新型农民科技培训,提高农民务农技能,促进科学种田。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模,提高补助标准,增强农民转产转岗就业的能力。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。整合农村各种教育资源,发展农村职业教育和成人教育。通过实施绿色证书工程、新型农民科技培训工程、百万中专生计划等一系列多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训,将培养一批文化素质高、技术业务精、经营能力强的新型农民。
  (四)组建新经济组织,打造农村经济市场化平台。近年来,各类农民专业合作经济组织不断涌现。实践证明,专业合作经济组织是提高农民市场竞争力的有效载体,在提高农民市场竞争力、促进农业增效和农民增收上能够发挥巨大作用。在推进农民专业合作经济组织的过程中,还应注意以下问题:一是坚持典型示范,以点带面。对已有的一些专业合作组织,应认真筛选,加以引导。选择其中较好的进行认真总结推广。对于已经有了专业合作的雏形,还很不完善的,需帮助他们完善提高。二是坚持自愿原则,不搞行政捏合。我们要积极引导农民发展专业合作组织,但是一定要农民自愿参加,不能行政捏合,更不能拔苗助长。三是坚持多样性,不搞一刀切。不应过分强调什么,反对什么,先让农民自由发展,在发展中逐步引导规范。四是坚持民办性质,不搞政社合一。农业专业合作组织,应坚持是农民自己的经济组织,政府和集体不直接参与其中。村干部可以是专业合作组织的一员,但一般不宜去任职,村集体不应干预专业合作组织的内部事务。
  (五)开辟增收新途径,切实提高农民收入水平。“十一五”规划纲根据全面建设小康社会的总体要求,提出“十一五”期间农民人均纯收入年均增长5%的目标。要坚持统筹城乡发展,实行“多予少取放活”,采取综合措施,广泛开辟农民增收渠道。一是充分挖掘农业内部增收潜力。加快发展反季节产品和绿色食品,发展“休闲农业”,发展农村二、三产业。特别是要发展设施农业。设施农业包括设施蔬菜、水果、水产、特色农产品以及畜禽养殖小区和设施种养业等。实践证明,设施农业是高效农业,是解决“靠天吃饭”、避免自然风险的根本途径,是农民增收的新亮点。二是开展以定单培训为主要形式的劳务输出。农村剩余劳动力较多,但大多数劳动力的素质满足不了用工单位的需要,主要是缺乏基本技能,因此必须搞培训。经过实践证明,对农民进行培训后,培训的质量决定劳动力素质提高的程度,而劳动力的素质又决定劳动力的价格,所以培训不仅使农民自身素质得到了提高,而且他们外出务工的劳务收入也得到了大幅度增加。从现实来说,劳务输出是增加农民收入的重要渠道,针对农民增加收入较缓慢,增收的空间较狭窄的情况,抓劳务输出、抓劳务经济,把它变成一个产业来抓,是目前增加农民收入问题的一条重要渠道。
  (六)建立支农新机制,全面深化农村改革。一是建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制。要坚持“多予少取放活”的方针,重点在“多予”上下功夫。调整国民收入分配格局,国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放结构,按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则,不断增加对农业和农村的投入。二是建立党政各工作部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制。各级党委要将建设社会主义新农村摆在重要位置,努力形成党委统一领导,党政各部门、社会各方面、各地区齐抓共管、各负其责的工作机制。三是通过政府引导,建立起农民依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制。充分尊重和体现农民的主体地位,真正让农民当家做主,引导农民提高素质,成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。四是建立引导全社会力量支持新农村建设的参与机制。社会主义新农村建设的主体虽然是广大农民群众,但仅靠农民群众自身的力量是不够的。必须发挥各方的积极性,引导各方面力量共同参与。五是建立逐步改变城乡二元结构的改革机制。建立城乡统一的经济和社会管理体制,涉及多方面的体制改革和政策调整。当前,最迫切需要解决的问题是要落实中央提出的“逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法保障进城务工人员的权益”。
  建设社会主义新农村,是一项全新的事业,有很多课题需要我们在实践中不断地进行探索和发展。为了避免在新农村建设上出现误区对整体工作造成影响,我们在推进新农村建设实践中,必须要注意以下问题。一是新农村建设并不是新村庄建设,二是新农村建设应坚持政府主导,农民主体,三是新农村建设要规划先行,典型示范,四是新农村建设要防止一哄而起,五是新农村建设要防止一刀切。
  
  (作者单位:聊城市委党校)

文秘写作 期刊发表