浅谈电力价格调整与电价管理

来源:用户上传      作者: 李雪梅

　　随着改革的深入，我国的国民经济增长方式发生了根本性地变化。产业结构调整的步伐和技术进步水平也得到进一步的加快和提高。在资源配置以市场为主的大环境下，已经逐步取消过去计划经济下由于严重缺电而给予电力企业的各项优惠政策。随着各项优惠政策的取消，在社会不景气指数制约期，受社会环境的影响。电力企业资源获取困难，平均固定成本上涨、市场销售不旺、沉淀资本增大、电费回收困难、应收账款增多、产品限价。与此同时，为维护社会公平和社会稳定，支持经济发展，减轻社会负担，电价调整必然困难。而目前我国电力体制改革的初步完成，国家整个电网已经实现了厂网分开，在电力市场中引起竞争，现有的模拟电力市场中已有部分发电量实现了竞价上网。
　　长期以来，我国的价格体系存在相当混乱的现象，电价也如此，我国现行电价制度是建立在旧的计划经济体制下的国家定价制，不能适应市场经济的要求，存在价格偏离其价值，不能反映电能供求关系的现象。近年来，国家连续局部调整电力价格，执行以多种电价政策为主要内容的电价改革，增加电力投资，避免电力行业亏损。这些问题削弱了电价的作用，损害电力行业的发展和宏观经济效益。因此，现行电价制度必须进行改革，建立与市场经济相适应的科学的、合理的电价机制和管理体制。因此制定和调整电价尤为重要。
　　
　　一、合理地制定电价
　　
　　电力价格是电力商品价值的货币表现。制定电价应本着公平合理的原则，能反映供求关系，能有利于贯彻执行国家的能源政策。电价水平既要有利于电力工业的发展，又要考虑用户的利益，实行电业合理利润用户公平负担的原则。电力工业是基础产业，需要有一定的发展速度，电力工业需要庞大的建设资金，这就决定电力工业必须具有吸引资金的能力，依靠有利的收益吸引各方资金。因此，电价的制定应考虑盈利水平，一般要略高于社会平均利润率。但电力工业又是独家供电专营企业，不允许将不合理的支出以电价的形式转嫁用户，更不允许以高价电价谋取利润，因此电价水平不能过低，也不能过高，应实行电价合理和用户公平负担的原则。由于全国各大电网自然条件存在差异，各大电网的燃料资源和电源网架结构不同。而目前各大电网的技术设备、生产规模及经营成本比较接近，因此把电网平均售电成本作为指定电价的依据将不会抑制先进企业的发展。
　　
　　二、电价的结构
　　
　　电价的结构是由于电力生产消费特点的不同具有多样性，这也是电价区别与其他商品价格的不同之处。根据电力的生产特点，电力生产需要大量的发电能源，例如常用的燃料――煤，煤的价格和运输费用的变化直接影响到电力工业的成本，成本的增加企业不可能内部消化，因此在制定电价时应考虑能源价格影响的调整办法。国家需结合产业政策和节约能源的方针实行电价调整办法。
　　
　　(一)电价的分类
　　电价很难以一个单一电价反映电力生产方式的不同和用户用电方式不同对电力成本影响和对用户合理负担的影响。电价的一个突出特点是根据用户用电特性和合理负担的原则实行电价分类制度。电网销售电价的形成是采用资金利润率定价模式。为保证已实现的电价形成模式能够适应外部环境的不断变化，必须建立电价调整机制。一般调整机制有以下几种方式：随燃料及运输价格的调整而做相应的微调；随通货膨胀率的变化而做微调；若电力企业资金利润率低于法定标准时，电价做相应的微调使其达到法定的合理水平。因此，为了使电价适应不同特性的用户，使用户用电能合理公平的负担，电网实行了分类电价，
　　分类电价一般是将用户按照行业加以分类，例如工业用户、商业用户、医院用户、农业用户等，另外还分居民用户、普通电力用户、重要电力用户等，不同的用户执行不同的电价，分类电价的差价率，随电网用电结构不同，通常以中等电力用户的电价为基数加以适度调整。
　　 (二)电价的调整
　　近几年，煤炭涨价等原因对电价产生了非常大的影响，上网电价不断攀升，而售电价不能及时调整，极大地影响电力企业的经济效益。
　　在目前电力供应紧缺的市场环境条件下，为缓解国家当前缺电的局面，国家提出分时电价，分时电价是根据用户在电网负荷的不同时段用电，分别制定的分时计价电量阶段，将电网日负荷划为三个阶段：高峰阶段、一般时段和低谷时段，对各阶段的用电规定不同的电价，通常称为峰谷电价。峰谷电价通常是良好选择，只有通过良好的峰谷电价机制，才能达到削峰填谷，改变社会的用电消费行为，才能兼顾效益和公平，提高电能的使用率和经济效率，实现社会效益的最大化。峰谷电价的实行冲击着社会一贯用电思维方式，也是怎样使用电力才能减轻用电成本，成为电力企业必须考虑的新课题。如何使用并起到削峰填谷的作用，首先建议在户数少范围小的变压器容量在500kvar 以上的工业用户中实现峰谷电价，这些用户虽然少，但用电负荷大，在一定程度上起到移峰填谷，提高负荷的利用率。实行峰谷电价主要是针对所有大工业用户。峰谷电价是在现有的电价基础上，根据合理的计算拉大峰谷差价，吸引更多的用户来实现削峰填谷。从试行峰谷电价改变为推广实行峰谷电价，要求峰谷电价政策范围内的用户必须实行峰谷电价，同时政府部门出台响应的电价政策，来加快电价的实施。
　　制定电价和进行电价调整时应进行电能成本的计算和分析，掌握售电量的变化、用电结构的变化、历年的电费组成及各类用户的电费比重等情况，即可进行综合分析，预测今后的电价收益，并考虑各种相关因素和主要经济指标的影响。除此之外，还应做好相关的准备工作，主要包括：利用有关售电量、电费收入和负荷等进行分析研究，找出用电发展的客观规律，根据客观规律结合未来社会经济发展规划，做好用电预测工作；再根据预测结果制定电力系统发展规划，拟订新的电价或提出调整原有电价的方案。
　　综上所述，适当合理的调整电价将给电力企业的经济效益及电力企业发展、预测提供可靠的依据。
　　
　　三、电价管理
　　
　　电价管理作为供电企业科学管理的重点，大有潜力可挖。首先，电价构成复杂，按照国家的电价政策，一是同质同价；二是行业不同，电价不同；三是用电性质不同，电价不同；四是电压等级不同，电价不同；五是用电季节不同，电价不同；六是用电时间不同，电价不同；七是区域不同，电价不同；再加上利率调整考核，基本容量考核等，复杂的电价体系，如果没有严格的、科学的电价管理，难免会有漏洞，造成效益流失。要依据国家电价政策，从电力消费要求和用电性质，按照合理公平的原则，核准销售电价，既要保证电力企业的利益不受损失，又要保证不侵害客户利益，在此基础上，实现电力企业利润的最大变化，确保电力企业经济效益的提高，维持电网经营企业的可持续发展。平均售电量单价管理，主要应从内部管理人手，因为平均电价核算复杂，管理难度较大，如果供电企业政策管理水平低，对某一企业应适用较高电价可能会核定为较低电价，营业人员的谋私行为，也可能故意定错价，加之某些分公司为了完成线损考核指标，人为将高电价电量折成低电价，导致电价水平降低等，这些都会影响平均电价的降低。管好平均电价的手段有加强对抄、核、收人员的培训，提高其业务素质和政治水平，避免用电分类中的失误；加强教育，对一些以电谋私的供电营销人员处以重罚，以达到警示教育；另外加强营业普查力度，定期开展电价大检查准确执行电价，从而提高供电企业的销售收入。
　　
　　四、结语
　　
　　科学、合理电价形成机制和分类电价，是电力企业生存与发展的基本条件，是建立自主经营、自负盈亏机智的基础，必须按市场经济运行机制的基本规律运作。只有这样，电力工业才能以充足、可靠、合格和廉价的电力供应市场，满足国民经济和社会发展的需要。

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