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健全农业社会化服务体系 实现农业增效农民增收

来源:用户上传      作者: 姜荣 田禹 吕云静 田景斌

   近年来,为切实贯彻落实中央、省、市进一步加强农业社会化服务体系建设的意见精神,推进农业产业化经营,梨树县不断深化农村改革,建立健全各级服务机构,以农业增效、农民增收为目的,进一步创新服务机制,开拓服务渠道,提高服务水平,增强服务能力,在农业社会化服务体系建设方面做了大量工作,进行了积极的探索,取得了明显成效。
  
  1.梨树县农业社会化服务体系建设现状
  经过多年的建设,梨树县已初步建成了以县、乡(镇)、村三级农业服务机构为主体,多种形式共同发展的农业社会化服务体系,在农经管理、农业新技术新品种的引进示范推广、农民科技培训、农产品质量监管及农业信息、流通服务等方面发挥了重要作用,为增加农民收入、推进产业化经营和农业的市场化、现代化进程做出了积极的贡献。
  1.1建立了以服务“三农”为宗旨的农村经济管理服务体系 以深化农村基层党风廉政建设为抓手,率先开展了 “三资管理”工作;以开展“三资管理”试点工作为抓手,深化农村基层党风廉政建设;以落实支农、惠农政策为突破口,全方位确保农民收入的稳步增长。
  1.2组建了服务功能较为健全的农业技术推广体系 梨树县农业社会化服务体系积极为广大农民群众做好新技术、新成果、新品种推广工作和农业科技培训工作。县级设立农业局、畜牧管理局、农机局、水利局,每个乡镇都有单独的农业、畜牧、农机、水利推广机构。农技推广机构认真解决新形势下农业生产、农民增收工作中出现的新问题,有针对性地开展技术培训、技术咨询,深入田间地头帮助群众解决生产中遇到的难题,提供农业生产所需的种子、农药、化肥、技术、信息等方面的服务,帮助群众搞好农产品生产销售,促进农产品流通,使农业社会化服务形式不断向多元化延伸。
  1.3培育了形式多样的民间社会化服务组织体系 从2000年开始,梨树县就始终把农民专业合作社建设作为整个农村工作的重中之重,坚持以“因地制宜,规范引导,积极扶持,稳步发展”为指导方针,突出“加快发展、规范建设、提升水平”三项工作重点,逐步加大工作指导和服务扶持力度,探索建立了一批以市场为导向、以主导产业为重心、以专业合作社为纽带、以涉农企业为龙头的新型农民专业合作社,形成了多主体组建、多模式并存、多领域覆盖、运行机制日趋规范的发展格局。
  1.4辐射带动能力强的农业龙头企业不断壮大 梨树县紧紧围绕粮食、畜牧业、特产业等主导产业,通过创造宽松环境、鼓励企业低成本扩张、促进资产重组等措施,着力抓好龙头企业建设。充分发挥供销企业的龙头带动作用,抓住机遇,因势利导,立足“三农”,服务“三农”,通过采取有效工作机制,积极带动兄弟企业,让他们在化肥、种子、农药经营上发挥点多面广的优势,充分体现了供销企业在农业产业化经营中的作用,加快了农民致富奔小康的进程。
  1.5金融等其他服务组织在农村经济中的支撑作用日益明显 在农村金融服务方面,梨树县原来单以农村信用社为主进行金融服务,现在县农业银行、县农村信用联社、邮政储蓄银行等都逐步加大对农村投放力度,为支持“三农”经济发展发挥着重要作用。
  2.梨树县农业社会化服务体系改革与建设的基本经验
  梨树县对农业社会化服务体系建设工作高度重视,把此项工作当作农业现代化建设的重要组成部分。在推广农、牧业新技术,科学种田,稳产高产,在完善以家庭承包经营为基础,统分相结合的双层体制,在农民专业合作社发展,在农村金融改革兴办农民资金互助社、农业政策性保险、农机推广和为农民增加收入、提供各种信息及服务领域中起到了重要的作用,被农业部定为全国七个试点县之一。
  2.1省农委对梨树县的信任和支持,是保证梨树县农业社会化服务体系建设的基础 农业部和省农委设立农业技术推广体系监测试点,增强了农技推广部门服务“三农”意识。2002年以来,梨树县一直是全国100个农技推广体系监测试点县之一,大力宣传农业服务体系建设的重要地位,各涉农部门、单位对“三农”的服务意识不断增强。
  2.2县委、县政府高度重视,是完善农业社会化服务体系建设的重要保证 把农业、农机、畜牧、农经、水利等服务“三农”部门,都单独列为政府职能部门,各乡镇都有几个部门的站、办、所,村级建立服务组织,并实行了由主管部门管理为主,乡镇管理为辅的双重管理体系。调动了各部门服务“三农”的积极性,强化了县委、县政府对农业社会化服务体系中各公共服务机构的领导作用,发挥了各部门在服务“三农”中的责任感和使命感。
  2.3加强农业社会化服务体系的管理,是服务“三农”的保障 加强农业社会化服务体系管理,是提升服务“三农”质量的重要内容。服务“三农”最重要的是加强对农业社会化服务组织的领导,规范制度,建立机制,形成合力。加强对服务“三农”人员的培训和教育,提高政治业务素质,充分发挥服务“三农”人员的主观能动性,更好地服务于“三农”。
  3.梨树县在农业社会化服务体系建设中存在的问题
  3.1农业社会化服务体系给农民提供的服务不健全乡镇一级服务机构工作任务的公益性和经营性没有明确的界定和区分,公益性服务较少,服务功能弱化,加之农民主动接受服务的积极性不高,大多依赖传统经验和习惯,致使农业社会化服务效果不理想。
  3.2农业社会化服务体系的制度尚不完善 经费紧张使农业公益性机制运行不畅,经费保障力度不够,有的处于无经费的状态,机构正常运转困难的现象突出;技术人员队伍素质参差不齐。技术人员学非所用,非农业专业人员比重大,且存在专业技术人员年龄大和知识老化的现象。
  3.3社会化服务体系对农业支撑和保护基础比较薄弱 资金投入不足。尽管梨树县农业投入较之以往有一定增加,但仍难以满足当前农村发展的需求;产前、产后服务滞后。售后维修服务、技术服务等不完善,影响了农机化效益的充分发挥;农户生产资金比较困难,特别是大额贷款和中长期贷款难的问题比较突出。
  3.4农村服务组织发展乏力 各类合作服务组织在提高农业的比较效益方面发挥了一定作用,延长了农业产业化链条,但在发展中普遍存在周转资金困难、规模小等问题。
  4.未来农业社会化服务体系发展的建议
  4.1全方位培育和发展新型合作组织 从统筹城乡发展、破解小生产与大市场之间的矛盾入手,不断创新体制、机制,大力发展农民专业合作社,推动全县合作经济在总量、规模和效益上有一个大的飞跃。
  4.2建立健全工作机制,强化动植物防疫管理职能 要按照“强化公益性职能、放开经营性职能”的要求,进一步健全“县管为主,县乡共管”的管理体制,完善投入机制,强化队伍管理,提高工作能力,发挥动物防疫、养殖业生产指导等公益性职能,建立健全村级动物防疫网络。
  4.3多元化开展金融服务工作引导金融机构加大对“三农”的信贷支持力度,提高信贷支农绩效,增加农业银行和农村信用社等金融机构在农业贷款中的比例。坚持“扩大规模、简化手续、加强管理”的原则,切实做好农户小额信用贷款工作。加大农户联保贷款力度,创新农户联保贷款方式,积极推广“公司+农户”的担保方式。积极培育资金互助合作社,支持民间资本到农村投资。
  4.4加大对农业保险扶持力度 发展农业保险,有利于降低农民生产风险,有效保证灾害之年减产不减收。政府要加大对农业保险的扶持力度,建立长效补贴机制,特别是增加国家、省级的补贴额度,减轻县级财政负担;强化各项措施,推动农业保险立法,促进农业保险规范化发展。
  4.5加强农村信息服务体系建设 充分利用涉农部门的网络平台、手机短信互动平台、语音电话服务平台,建设和完善农村信息服务网络平台,为农民提供产前、产中、产后综合信息服务。
  4.6加大投入,为农业社会化服务体系发展提供保障 建立“政府主导、市场运作”的多元化农业社会化服务体系,积极争取国家和上级政府资金支持,鼓励、支持和引导各龙头企业、专业合作组织、农村经纪人等社会力量,加大对农业社会化服务体系建设的投入力度。


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