新形势下如何推动中非农业合作的进程
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作者: 本刊编辑部
中非农业合作是国家实施农业“走出去”战略的重要区域之一,是新形势下国家支持非洲发展农业,解决粮食安全,保障非洲国家稳定,巩固和发展中非有好关系的重大举措,也是国家经济战略性结构调整和经济发展方式转变的客观需要。
1.进一步提高对非洲开展农业合作重大意义的认识
确保人类粮食安全是有能力利用海外土地资源发展粮食生产国家的责任与义务。我国在用占世界7%耕地,解决占世界20%人口吃饭问题的同时,应发挥自有优势,“走出去”发展粮食生产,为全人类粮食安全做出贡献。目前,非洲最需要有条件的国家帮助发展粮食生产,解决饥饿与贫穷问题。中国历届领导人都把帮助非洲人民解决饥饿与贫穷放在发展中非友好关系的重要位置,并给予无偿援助,赢得了非洲人民的爱戴和拥护,为中非两国人民永久合作打下了牢固基础。我们与非洲开展合作,尤其是开展农业合作,这不仅是非洲人民的渴望,更是中华民族复兴与崛起的重大机遇和历史选择。
2.加快培育农业“走出去”实施主体
从世界各国和我国各行业“走出去”情况看,能够“走得出、站得住、落得实、出得来”的企业是大型企业集团或跨国公司,它们对外开展经济合作已经成为经济全球化的重要特征和当代国际关系中的重要部分。为此,加快打造一批我国农业大型企业集团和跨国公司,不仅是我国农业“走出去”的迫切需要,而且是我国发展外向型农业、增加农产品在国际上占有份额、提升市场竞争力的必由之路。
2.1充分发挥已经走出去的大型企业、企业集团和跨国公司在对外开展农业合作的引领带动作用,是新形势下加快推动中非农业合作进程的最佳途径。这些企业在走出去历程中已经探求出一条富有成效的可行之路,积累了经验和财富。只要对这些企业的经营结构进行必要调整,与国内企业或人才进行合作,实现资源、资金、技术、人才和市场有机结合,必将为农业“走出去”开辟一条最捷径、最有效的可行之路。
2.2充分调动大中型农业企业、国营农场和农垦企业对外开展农业合作的积极作用,是新形势下加快推动中非农业合作进程的重要选择。这些企业具有丰富的农业生产经营优势,在政府引导下,加快进行国际化经营机制的改造,提高国际化农业生产经营水平,积极主动投入到“走出去”企业行列之中,成为促进对外农业合作进程的主力军。
2.3积极鼓励中小农业企业和民营企业从事海外农业合作,是新形势下加快推动中非农业合作进程的有生力量。这些企业具有机制灵活优势,在政府引导下,大企业带动,自由组合等方式组建股份制公司,通过在海外农业合作中得到发展和壮大,为对外农业合作开辟一条新路。
3.积极搭建农业“走出去”融资平台
国家扶持政策是开展海外农业合作的撬动力,持久的银信支持与合作才是企业发展的源动力。为此,稳步扩大海外农业合作规模,拓展合作领域和空间,必须建立稳定持久的银企合作机制。
3.1作为投资主体的企业,应主动站位,建立适应海外农业开发项目的融资机制,拓宽融资渠道,搭建项目,建设融资平台,解决从事海外农业开发企业融资难的问题。
3.2中非基金应充分发挥其资金雄厚、股权投资理念新、管理科学等方面优势,寻求与企业合作的切入点,建立灵活投资机制,使中非基金在促进中非农业合作中发挥应有作用。
3.3国家应指导政策性银行和投资银行有计划地为农业走出去企业提供银信支持,建立适应对外农业合作的投贷结合机制,为农业走出去企业提供资金保障。
3.4用好国家援助非洲农业项目的资金,把国家援助项目做为市场开发项目的基础,市场开发项目与其紧密衔接,通过市场化运作,实现公益项目与市场开发项目有机结合,增强公益项目的生命力。
4.坚持政府主导下的农业“走出去”方针
实施农业“走出去”,开展对外农业合作是国家战略,积极开展同非洲国家的农业合作是贯彻落实国家领导人新老“8条”对非政策的具体内容,也是同非洲开展农业合作的最佳时机。为此,从目前海外农业合作实际出发,国家要建立统一协调机制,重点在宏观调控、培育企业经营主体、搭建融资平台、统筹规划和合理布局等方面发挥政府主导作用,并在先期投入和资金政策方面给予大力支持。
4.1应由国家协调领导机构根据各省区域优势统筹规划“走出去”企业的发展布局。
4.2政府应指导已经立足于国外的企业和跨国公司,发挥现有优势,率先进行生产经营结构调整,整合国内和国外农业资源,加快农业“走出去”进程。
4.3政府应用积极的财税政策指导和扶持有条件的农业企业、国营农场、农垦企业和民营企业发挥自身优势从事海外农业合作。
4.4政府应指导银信投资机构,创新扶持农业“走出去”的投融资机制,出台符合对外农业项目投贷政策,促进对外农业合作项目的实施和发展。
4.5政府应指导财税和有关部委把对外投资和扶持政策向农业走出去企业倾斜,并给予相应的政策支持。
(省农委海外办 供稿)
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