浅谈建设项目全过程的工程造价控制
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作者: 任非
【摘要】工程造价控制是指建设项目的建设成本，即是完成一个建设项目所需费用的总和。工程造价控制就是以建设项目为对象，对建设前期、工程设计、工程实施、工程竣工各个阶段的工程造价实行层层控制，是工程造价全过程管理的主要表现形式和核心内容，也是提高项目投资效益的关键所在。工程造价控制是随着现代管理科学的发展而发展起来的一门学科，它与建筑经济、建筑工程项目管理、建设项目评估、合同管理、财务与会计基础等学科都有密切的联系。
【关键词】工程造价、工程造价控制、建设项目、可行性研究、价值工程
一、 工程造价的含义
工程造价的第一种含义是指建设一项工程预期开支或者实际开支的全部固定资产投资费用，也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用的一次性费用总和。显然，这一含义是从投资者即业主的角度来定义的。工程造价的第二种含义是指工程价格。即为建设一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它是以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标、承发包或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。
二、 工程造价的特点
1、 工程造价的大额性
工程项目造价都非常昂贵，动辄数百万、数千万甚至数亿、数十亿。工程造价的大额性使其关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明工程造价控制的重要意义。
2、 工程造价的个别性、差异性
每一项工程的工程内容和实物形态都有差别，工程项目的差别性决定了工程造价的个别性差异。同时，每一项工程所处地区、地段都不相同，使这一特点得到强化。
3、 工程造价的动态性
任何一项工程从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期间，而且由于不可控因素的影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素都会发生变化，这种变化必然会影响到造价的变动。
4、 工程造价的层次性
工程造价有3个层次：建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。即使从造价的计算和工程管理的角度看，工程造价的层次性也是非常突出的。
5、 工程造价的兼容性
工程造价的兼容性首先表现在它具有两种含义，其次表现在工程造价构成因素的广泛性和复杂性。在工程造价中，首先成本因素非常复杂，再次，盈利的构成也较为复杂，资金成本较大。
三、 工程造价控制的基本方法
1、 可行性研究
项目可行性研究是项目投资决策阶段，对拟建项目进行的全面的技术经济分析论证。这一工作包括市场调查与分析、方案比较、投资估算与资金筹措、财务评价、风险分析等，可行性研究为筹集资金、初步设计、项目组织实施、签订合同协议和项目后评估提供依据。
2、 技术与经济分析
技术经济分析是研究实现先进技术与经济效果最佳结合的理论与方法，通过技术比较、经济分析和效果分析，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施中。技术经济分析方法是决策阶段的方案选择、设计方案比选、施工方案选择、投标方案选择中常用的方法。
3、 价值工程
价值工程是提高产品功能，降低产品成本的一种有效技术。价值工程师以最低寿命周期成本来可靠地实现使用者所需的功能，以获得最佳的综合效益。价值工程是从产品的工程和成本的关系上考虑问题，以功能分析为核心，使其成本与所需的工程相匹配，从价值工程对产品成本的节约深度来看，通过功能分析，改进产品结构，从而大幅度降低成本。价值工程分析主要运用于设计方案的选择和优化，也可运用于施工组织设计方案的选择和优化。
4、 网络计划技术
网络计划技术是应用网络图形来表示一项计划中各项工作的开展顺序及相互之间的关系；通过对网络图进行时间参数计算，找出计划中的关键工作和关键路线，确定项目计划工期；通过对网络图进行时间参数计算，找出计划中的关键工作和关键路线，确定项目计划工期，通过不断改进网络计划，找出最优方案，以求在计划实行过程中对计划进行有效地控制和监督，以最小的消耗取得最大的经济效果。在工程造价控制中，网络计划技术通常用于施工组织设计方案的优化、工期索赔的确定、编制资金使用计划等方面。
5、 限额设计
所谓限额设计师按照批准的可行性研究报告及投资估算来控制初步设计，按照批准的设计概算来控制施工图设计。限额设计实现了对设计规模、设计标准、工程量与各项技术经济指标等各个方面的控制。
6、 招投标
通过对建设项目进行招投标，可以择优选择设计、施工、监理等承建单位以及材料、设备的供应商，相应地这些单位也可以凭自己的经济实力、服务质量和企业信誉自由竞争；通过公开的集中竞标，让众多的投标人进行竞争，使招标人能在满足项目基本要求的情况下，以最低或较低的价格获得最优的工程项目和服务。工程招投标不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。
7、 合同管理
合同管理贯穿于工程实施的全过程，就是由洽谈、草拟、签订、合同生效，直至合同失效为止，我们不仅要重视签订前的管理，更要重视签订后的管理。要求合同经办人对所经办合同的履行过程，随时收集信息，注意反馈，及时调控。因此，加强工程建设项目实施过程中的合同管理，对于确保工程建设项目造价总目标的实现，进行工程造价控制意义重大。
四、 建设项目全过程的工程造价控制
1、 投资决策阶段的工程造价控制
本阶段主要取决于领导的经验与战略眼光，相关职能部门所能起的作用相对有限，但工程造价部可以配合财务部或前期筹建部等相关部门尽可能准确地计算出包含土地成本、前期规费、工程造价、资金成本及管理费用(含建设单位管理费、设计费、监理费等)等可能发生的工程建设项目全过程费用，做好项目经济评价，主动发挥“经济参谋”的作用，让决策层事先了解完成该项目需策划的资金规模、估算投入、产出、经济效益，为决策层做好正确的投资决策服务。
2、 设计阶段的工程造价控制
（1）优化设计方案，有效控制工程造价设计质量是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，关系到建设项目一次性投资的满足。方案优化不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。
（2）对工程项目实行限额设计以控制工程造价，将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，同时也实现了对设计规范、设计标准、工程数量、概预算指标等各方面的控制。
3、施工阶段的工程造价控制
加强工程造价的动态跟踪控制。建设工程的施工周期一般较长，而市场的变化（譬如：利率、汇率、在施工中所需的人工、材料、机械等价格的变动）和工程本身的变更，对工程造价都将产生影响，为保证整个工程造价控制在合同范围内，造价工程师应及时根据市场和现场的情况，综合已发生和将发生的费用现状，对工程造价进行跟踪，及时调整合同价款，这样使决策者在工程管理中在造价方面始终能处于主动地位。
四、竣工阶段的工程造价控制
工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是进行编制。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算较编制的工程结算价款相差10％左右，有的高达20％，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
五、总结
加强工程造价控制和管理，尤其是加强前期阶段的主动控制，才能有效控制工程项目建设的总投资，才能真正提高经济效益，降低工程造价。
参考文献:
[1]张凌云《工程造价控制》[M].北京：中国建筑工业出版社，2004。
[2]毛鹤琴.《建设工程造价管理》[M] .北京：中国建筑工业出版社，2006。
[3]夏清东.《工程造价管理》[M] 上海：.科学出版社，2006。
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