加快南宁市空港经济区发展的探讨
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作者: 冯胜彬
摘要：文章简要介绍了空港经济区的界定，并结合发展南宁空港经济区的有利因素及不利因素，分析南宁建设空港经济区的的有效对策。
关键词：空港经济；临空经济；南宁市；南宁吴圩国际机场
空港经济（也称“临空经济”），是指依托大型枢纽机场的综合优势，发展具有明显的航空枢纽指向性的产业集群而在空港周边所形成的经济区，率先出现在发达国家。随着我国经济的发展和人民生活水平的不断提高，加上我国民航业的发展规模越来越大，我国空港经济的发展已经逐渐呈现出遍地开花的局面，各地都争先利用机场优势，大力发展空港经济，带动当地经济的发展。其中，比较著名的有北京顺义空港工业区、上海虹桥机场临空经济园区、成都双流临空经济区、天津滨海空港物流园区等等。空港经济正日趋成为一种重要的新型区域经济体系，在推动地区经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。
1空港经济区的界定
空港经济区，是指由于航空运输的巨大效应，促使航空港相邻地区及空港走廊沿线地区出现生产、技术、资本、贸易、人口的聚集，从而形成的多功能经济区域。空港经济区又被称作“机场城”、“航空都市区”、“航空城”、“空港产业区”、“空港地区”、“临空经济区”目前以“临空经济区”和“空港经济区”称谓居多。
从国内外实践看，空港经济区大多集中在空港的相邻地区，以及空港快速交通廊道沿线地区，大概20分钟车程范围内。根据与空港距离的远近，可以划分为空港核心区、空港邻近区和空港辐射区一般认为，机场周边1～10km范围内是机场影响较大的区域，10～15km范围为机场的外围辐射区。
空港经济区的产业内容具有明显空港指向性，对航空运输依赖性大，其主要是以航空运输产业为指向，并利用其在经济发展中由于集聚所带来的不断增强的效应，引致周边产业的调整与集中，从而形成航空配套产业、临空性制造产业及现代服务业等与航空相关的产业集群，进而形成以临空指向产业为主导，以航空物流和商务人流为支撑，多种产业有机关联的独特经济发展模式，根据各部门与空港的密切程度，将空港经济产业分核心产业、与航空运输直接相关的产业、支撑航空运输发展的事业（详情参见表1所示）
2发展南宁空港经济区要素分析
随着北部湾经济区规划建设正式启动，东盟自由贸易区建成及东盟博览会的成功在南宁成功举办，南宁吴圩国际机场航站区的大规模扩建，南宁打造区域性国际城市建设步伐的加快，以及作为广西“首善之区”的地位日益突出，规划发展空港经济，将成为南宁加快发展的战略选择。
2.1设施完备的机场
机场是临空经济发展的基础，机场的大小以及机场的辐射范围决定了临空经济的影响范围，机场的客货运量直接影响临空经济的总量和增长速度，机场的发展规划、定位与临空经济的发展息息相关。机场的设施完备有软硬环境两个方面，硬件条件包括机场的跑道、候机楼、维修后勤等设施，软件条件包括机场的航线资源和发达的航空运输网络、服务质量和政府的执行能力等，只有这两个方面的条件具备之后，临空经济的发展才有基础。
南宁吴圩国际机场位于南国边陲广西壮族自治区首府南宁市西南30km的吴圩镇，机场占地259.73公顷。1958年由南宁机场迁建，1962年11月投入使用，军民合用，属地4E级机场。目前，南宁机场日均起降航班达150架次以上，周均起降航班近1300架次，是国际民航组织指定的欧亚国际12号航路备降场，南宁机场还是多条国内航路及多条国际航线的重要备降场。南宁机场可减载起降如目前世界上最大的客机空中客车A380，全载起降空中客车A340、A330。波音747、777等大型飞机，现有一条跑道长3200米，宽60米其中含两侧道肩各宽7.5米的跑道，跑道两端均设I类精密进近灯光系统。机场配有一、二次雷达、气象雷达、仪表着陆系统、VOR系统以及现代空管、气象、机务、运输服务、消防、救援、供水、供电、排水、应急救援等设施设备。候机楼25888平米，设有5个登机廊桥，可满足年旅客吞吐量250万人次需求。《南宁吴圩国际机场总体规划》近期已经获批，规划以2020年为近期目标年，2040年为远期目标年。近期按满足2020年旅客吞吐量1540万人次、货邮吞吐量16.4万吨、年飞机起降12.5万架次进行规划。远期按满足2040年旅客吞吐量4100万人次、货邮吞吐量42.6万吨、年飞机起降30万架次进行规划控制。近期规划用地798公顷，远期规划用地1957公顷。
2.2便利的交通条件
便捷的地面交通是机场客流和货流畅通流动的关键性条件，这种能够提供顺畅流通环境的能力是企业选址所考虑的重要因素。客观的说，地面交通越畅通，机场的辐射能力越强，临空经济发展越有条件。南宁处于中国与东盟各国连接的最中心位置，是中国唯一同时拥有海路、陆路、航空、内河综合交通枢纽与东盟各国连接的省会城市。海路上，距离南宁104km、173km、204km处有大深水港――钦州港、防城港、北海港，从三大深水港可直达东盟各国和世界各地。陆路上，目前在建的南宁东站是中国南方最大火车站，是一个泛亚铁路网中连接中国和东南亚国家的大型枢纽高铁火车站。航空上，南宁吴圩机场已经成为面向东盟的国际机场，具有最高飞行区等级4E级机场，可以起降世界上最大的客机空中客车A380、波音747、波音777等。内河上，拥有可以通航1000吨级船舶内河三级航道的邕江航道，可以直下广州出海。南宁自身不断完善的水陆空交通运输网络等，都为南宁建设空港经济区奠定了良好的基础。
2.3良好的自然环境
由于空港经济区多为高科技企业，聚集了较多的高级管理人员和技术人员，这些人员对于居住和生活环境有很高的要求，例如空气清新、绿化率高、气候温和、风光优美等等。同时，企业出于生产和管理的需要，对环境的要求也比较高。南宁属亚热带季风气候，光热丰富，雨量充沛，霜少无雪，夏湿冬干，夏长冬短，全年平均气温21.8℃，年降雨量1300毫米左右，平均相对湿度79%，民族民间文化资源丰富，城市生态环境综合方面，“绿城”名号享誉全国，并于2007年荣获“联合国人居奖”，优良的生态环境和人文环境是南宁吸引国内外投资，集聚人才、资源的一张王牌，是实现经济可持续发展的根本保证。
2.4相对配套的文化教育科研机构
成熟的临空经济的发展，将吸引很多的公司地区总部以及研发机构的集聚，这就需要相应的文化教育和科研机构配套，为空港经济区提供知识密集型高技术企业所需要的人才，促进生产力与科技的结合。首先，广西有很多高校，特别是南宁市高校云集，每年都培养出大量优秀的各类人才。其次，广西有大量通东盟国家语言、懂东盟商务的人才，广西比邻东盟各国，存在地缘、血缘、亲缘、商缘、学缘五缘关系，与越南等东盟各国人员交往频繁，语言互通有天然基础，习惯了解、商务沟通比较容易，民间隐藏有大量“东盟通”。另外，广西有大量科班东盟专业人才，例如，广西民族大学、广西国际商务职业技术学院等很多高校都开设有东盟各国语言、商务专业，每年毕业大量有关的专业人才。
2.5区域经济的发展及政策支持
空港经济区所处的地区经济的发展水平对于临空经济的发展也会带来一定的影响，良好的外部经济发展环境，可以在很大程度上成为诱导临空经济发展的重要因素。南宁作为华南、西南、东盟三大经济圈的交汇中心，沿海与腹地的经济区域结合部，是连接东南沿海与西南内陆的重要枢纽。经过多年的发展，南宁形成了自己的产业特色，具有一定的产业基础。同时南宁与东部发达地区相比，拥有更为优越的成本优势，例如储蓄了丰富的低成本的劳动此外，该地区的经济发展政策也会影响临空经济的发展进程。
3南宁发展空港经济区的局限性
①机场规模仍偏小，客流量、货流量不大，对发展临空经济的带动作用不强；
②经济社会发展水平相较于其他城市而言不高，综合实力不强，与发展临空经济的要求还不相适应；
③产业基础薄弱，高新技术产业发展缓慢，工业经济的整体素质和技术水平较低；
④人才资源匮乏。
4南宁建设空港经济区的的对策
4.1完善交通运输枢纽
构建以高速公路、铁路、空港和内河港口为主干的现代化交通网络，推进建设面向东盟的区域性国际综合交通枢纽中心。积极推进建设南宁至新加坡铁路和高速公路运输通道，完善通往越南的铁路通道，争取开通南宁到河内真正的直通车，使南宁成为华南地区进入中南半岛的重要陆路通道口。同时，全力配合南宁通往周边省市及区内主要城市的铁路建设。加快南宁机场扩能改造，增加通往国内主要城市的干线航班，开通并增加连接东盟、日韩、欧美等国家的国际航班，建成面向东盟的门户枢纽机场。积极投入西江“黄金水道”建设，推进建设南宁港，为南宁和广西腹地出海创造“通江达海”的地缘条件。
4.2合理布局，大力培育南宁空港经济相关产业
以定位为中国面向东盟的国际门户枢纽机场为依托，以吴圩国际机场为核心区，整合机场周边资源，把南宁市中心城区外围重点发展组团之一的吴圩―明阳组团纳入空港经济区，规划建设含吴圩镇区、明阳工业区约70平方公里的南宁临空经济区，形成“一核、两轴、三中心”的布局结构。其中，“一核”指建设生态绿核；“两轴”包括结合轻轨重点发展机场服务业，如商贸、金融、展销、酒店等机场功能拓展轴，及重点发展物流、航空食品加工、临空型高技术工业等的产业发展轴。
利用南宁优势，发展文化旅游业、休闲、农业/生态园林等产业，发展其他具有临空经济特色的现代服务业，增强现代服务业对制造业的支撑带动能力。 将南宁空港经济区，规划建设成为南宁、广西北部湾经济区联系东盟的主要节点，发展成以航空服务、航空物流、临空制造业、科技研发、休闲、及现代农业等为主的综合性新城。①抢占中国与东盟自由贸易区规划的战略先机，争取并支持建设以航空港为依托，汇集铁、水、公、空综合交通优势的保税物流加工贸易区，以构筑参与国际分工与合作的发展平台；②引进国内外大型物流企业，争取物流项目落户南宁航空物流基地；③整合吴圩工业集中区、明阳工业区等机场附近工业园区，大力推进南宁临空经济区制造业基地建设；④规划建设一流的空港型现代服务区，汇集文化旅游、现代休闲场所、高档居住区、及五星级酒店群、国际品牌店、国际会展等，作为临空经济区一个重要功能区；⑤形成以大学科技园区为特色的临空经济区。
4.3加快国际性人才队伍建设
做好人才的培养、引进和储备工作，打造一支适应全方位开放需要的人才队伍，为空港经济区的发展提供人才支撑和智力支持。加大人才培育和引进力度，积极培育和引进熟悉国际经济、物流、金融、法律等高层次、高技能人才和国际化人才，培育和引进熟悉东盟国家语言和情况、熟悉并掌握自贸区规则、能够与东南亚各国交流合作的各类专业人才。加强人才的培训力度，提高本土人才素质和水平，提高对外交流和处理国际事务能力。创新人才的引进与使用机制，建立健全吸引、留住、用好人才的机制，制定和实施更为开放和灵活的人才政策，为人才队伍建设创造良好社会环境。
此外，南宁空港经济区的建设，直接涉及土地、规划、交通、财政、税收等部门，也涉及民航、海关、金融、检验检疫等中央垂直部门，需要有强有力的协调。 因此，还必须要进一步加强对南宁临空经济区的组织领导，为建设南宁临空经济区提供保障措施。
参考文献：
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[2]魏凤君.建设临空经济区 打造南宁经济发展新一极[J].创新，2009（8）.
[3]杨莹.论空港经济对城市空间格局的影响[J].党政干部论坛，2010（1）.
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