论建设项目工程造价管理
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作者: 章 安
摘 要:本文从建设项目立项、设计、施工和竣工验收全过程对建设项目工程造价管理进行了分析,提出了工程造价控制的重点和难点,从细节的角度提出了工程造价管理的方法措施,对各类建设项目工程造价管理具有参考价值。
关键词:建设项目;工程造价;过程分析:管理
中图分类号:TU723.3
文献标识码:B
文章编号:1008-0422(2010)07-0148-02
1 引言
长期以来,由于我国社会主义经济的高速发展,促使建设工程项目投资与日俱增。自改革开放以来,我国由社会主义计划经济转变为市场经济以后,我国建筑市场,也由计划体制向市场化,现代化,法制化转轨,为了适应社会主义市场经济和应对世界经济的重新组合与发展,中国企业参与国际工程建设日益增多的现状。国家先后颁发了“建筑法”、“经济合同法”、“招标投标法”及“建设工程工程量清单计价规范”等一系列的法律法规,从而进一步规范了建筑市场秩序和工程造价计价行为,维护了发包者与承包者双方的合法权益,要求建设者们必须按照社会主义市场经济的原则和现代化企业管理模式进行基建管理。使过去那种“甲方干,乙方看,扯不完的皮,算不完的账”的混乱基建管理局面一去不复返了。
工程造价管理是基建管理工作的一个极为重要的组成部分,特别是随着我国市场经济体制的逐步建立,中国加入WTO的不断深入发展,建筑市场逐渐与国际接轨,建设部颂发了“建筑工程工程量清单计价规范”,在我国全面推行了工程量清单计价模式,这标志着我国基本建设工程管理体制改革进入了一个全新阶段。
因此对广大从事工程造价管理工作的造价工程师和技术人员的要求也远远超过了以往的“概预算人员”。本文着重谈谈业主《建设单位》工程造价管理人员应该怎样抓好工程造价管理工作,有效地控制好工程建设项目的投资。工程建设是一项复杂的经济活动。特别是现在的基建投资额巨大,建设项目投资确定的依据复杂,且具有很多的不定因素,如不断变化的材料市场信息等。如何有效地控制建设工程项目投资,使设计概算不突破投资估算,施工预算不突破设计概算,竣工决标不突破施工预标,并最大限度地合理使用人力、物力、财力,使建设工程投资达到最好的经济效益和社会效益,这就是我们工程造价管理工作的责任和要点。
2 工程造价的全过程管理
本人认为工程造价管理工作,是一项系统工程,要抓好这项管理工作,我们必须从工程立项开始到竣工投产止,实行全过程、全方位的跟踪管理和动态管理,整个建设工程项目的全过程,可分为以下四个阶段:
2.1 立项阶段,即投资决策阶段
投资决策阶段的各项技术经济决策,对所立建设工程项目。所有投资都有很大的影响,如建设规模的确定,建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用,节能减排措施……等都直接关系到工程造价的高低。特别是建设地点的选择,应着重注意以下几个方面:
1)节约用地,考虑发展,在符合生产工艺流程和厂内外运输条件的要求下,用地紧凑,外形简洁,节约用地,同时做到先山后土,尽量少占良田,少拆民房,并要考虑远景规划,留有发展余地。
2)交通方便。要求所选择的厂址尽量靠近水路、铁路和公路,使生产中的原材料及产品进出运输方便,因此大大节约了运输成本。
3)靠近水电。厂址要求离自来水源、电源较近,靠近江河既便于水路运输,又可使厂内取水排污和满足动力的需要,但地面设计标高应高出50年一遇最高洪水位0.5m以上,从而减少室外水电工程费用。
4)地质状况较好,选址时应尽量辟开断层、坍方、滑坡、溶洞和地下暗流。如果地质状况复杂,则造成基础工程费用高,如果地质状况较好,则基础工程费用就相应地低。
5)便利生活,以利生产。应注意生活居住区的选择和合理布置。一个较大的企业,职工和家属一起有好几千人,如果尽量靠近城镇,有商店和中小学,使购买生活物质、小孩上学上都比较方便。我们就可以少建或不建商店、学校、幼儿园等一些配套设施,从而减少大量配套建设资金。
6)便于三废处理。注意排污排碴场地的选择,以便花较少的资金就能达到节能减排的目的。
综以上的选址因素,所以我们锡钢的迁建厂址就选定在靖江。
在对建设工程项目作出正确决策的前提下,准确的投资估标是实施全过程造价管理的龙头。全面准确地估算建设项目的工程造价,是可行性研究乃至整个决策阶段的造价管理的主要任务,他不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评估的结果,而且直接关系到下一阶段初步设计,设计概算和施工图预算的编制,并对建设项目资金的筹措方案,也有一定的影响。投资估算应包括从建设项目的立项开始到竣工验收交付使用的全部金额。我们工程造价管理人员应组织各有关专业人员或委托工程造价咨询机构,认真收集有关资料,参与调查研究及经济技术论证等。通过多种方案比较,编写出可行性研究报告与建设地点选择报告,并正确地选择和应用估算指标,准确地编制好投资估算。
2.2 设计阶段
投资决策得到上级主管部门的批准以后,便进行初步设计,设计是把技术和经济有机地结合在一起的过程。首先,我们根据批准的投资估算和国家颁布的“招标、投标法”的要求:进行设计招标,选择好设计单位,它有利于设计方案的选择和竞争、促使设计单位改进管理,采用先进技术,降低工程造价,提高投资效益。也可指定优秀的设计单位,积极推行限额设计和标准设计,防止不必要的设计保守和浪费。工程造价管理人员在设计过程中,要积极参与设计方案的评审、设计项目的投资分析,要求设计单位在初步设计中,按照安全、经济、适用、节约的原则进行工程设计,并使设计概算控制在批准的投资估算的范围内。组织有关人员对初步设计及概算进行严格审核和认定。我们认定的原则是要求所用的设备、材料、施工条件要切台实际,设计文件的深度要满足建设使用功能和审批的要求,并使设计概算不得突破投资估算。
施工图设计是按批准的初步设计、设计概算和初步设计中的各项单位工程及分部工程在各专业保证达到使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,使设计更进一步严密细化,全面完善。
2.3 施工阶段
在施工实施阶段的造价管理工作相对于投资决策阶段与设计阶段而言,减少工程造价的可能性较小,但是额外增加投资、突破投资估算与设计概算的可能性很大,这是以往的基本建设项目管理中的一大通病,大部分都是被动地等到竣工决算超过施工预算,因此,在施工阶段实行全过程的跟踪管理是工程造价管理变被动为主动的关键。为此,本人认为在施工阶段期间要做好以下工作:
1)认真抓好招投标工作是施工管理的首要任务,是择优选好队伍,确定合同造价的关键o
①招标前首先要根据施工设计图结合现场
实际情况和当地的原材料价格,认真编好施工预算,以作为招标标底。施工预算是签定施工合同的主要依据,预算的工程量、工料分析是控制施工单位材料的依据,是实行招投标的标底,是考核投标报价,指导择优定标的依据,所以我们建设单位工程造价管理人员必须积极组织各专业技术人员到现场了解掌握。实际情况,根据施工图设计认真细致、准确地编好施工预算,使预算不突破设计概算。并在招标前应绝对保密。
②严格按照招投标程序,认真抓好招投标工作。由建设方造价管理人员或委托工程造价咨询机构,根据国家的“招标投标法”按招标程序,向社会进行公开招标,在招投标过程中,必须坚持公平、公正、公开、科学择优的原则,依法评标,任何个人和单位都不得非法干预或影响评审过程和结果。通过考查评选,从优选择装备精良,技术过硬、管理水平高、社会信誉好、科学的施工组织设计、报价合理的优秀施工队伍,为控制工程造价打下良好的基础。招投标中应实行合理低价中标,选好施工队伍,争取达到质量好,造价省、工期短的优良工程。
2)认真签订好施工合同,签订施工合同时,首先以中标价为合同价,并根据国家“合同法”中的有关规定在平等互利的基础上明确双方的权利和义务,共同努力建好这项工程。拟定合同时要措辞准确,避免由于合同未明确或不严密等合同活口而造成造价失控或扯皮的现象。审核时对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核,使工程造价在竞争中实现合理确定,避免产生疏漏,造成后续索赔。
3)项目施工实施阶段,也是建筑物实体行程阶段,是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大,涉及面广,影响因素多,施工周期,政策性变化,材料设备价格,市场供求波动等等,要提高工程质量,控制项目投资,发挥投资效益,就要在工程实施阶段全面加强工程建设的管理和监督,从而加强了对建设项目的全方位全过程的造价控制。
施工实施阶段主要控制方法:
(1)有效控制工程变更和现场签证。在工程建设项目实施过程中,工程变更和现场签证时不可避免的,但需要进行有效的控制。但过去大部分的监理工程师是从设计院,施工单位、质监部门调来的,他们对工程造价管理知识知之甚少,所以过去的现场签不能有效地控制工程造价。施工现场签证是合同价格的调整的依据,它关系到发包方、承包方双方的切身利益,造管理人员必须深入施工现场,如实了解施工过程中出现的各种变化,如基础地质条件的变化,材料的代换,设计变更造成工程量的增减,冰雪暴雨造成停工、停水、停电等各类资料,设备人工、施工机械的动态信息等,协助
企业及时做好现场签证,并将所发生的费用相应的调整造价目标,有效地控制造价。
(2)要加强对施工图设计的审查,把设计未完善的部分尽量提前完善,变更发生的越早,损失越小,反之就越大。因此,必须加强设计变更管理,尽可能把设计变更控制在施工阶段初期。
(3)材料费占工程总造价的60‰-70%,显然材料成本是成本控制的重头戏。材料控制包括材料价格控制和材料数量控制两方面。采购前应掌握材料、设备的投标报价和数量,认真进行市场调查,建立材料设备价格库。采购时要及时认真地分析材料市场的价格信息和走势,从中选优。
2.4 竣工验收阶段
竣工验收交付生产使用是基本建设的最后一个阶段,竣工决算是施工阶段的技术经验总结,是衡量工程建设项目成本,以及企业经营管理的直接依据。因此,我们一定要在工程完工后及时组织验收,按照施工合同要求,应在竣工验收阶段认真及时地进行审核决算工作。在审核时应根据合同条款、报价、包干内容、施工设计图纸、定额及工程预算书等,对工程变更、工程量增减、材料替换等逐项审核:仔细核对工程条款,检查隐蔽工程验收记录及有关签证资料,按竣工图核实工程量,注意各项费用的计取,使竣工决算真实反映出工程造价;如果竣工决算未突破预算,工程造价管理就达到了预期的效果。
3 结语
工程建设项目实施过程中的造价管理是一项专业性、技术性很强的工作,工程造价管理所涉及的业务范围较广,有土建、装饰、水电、暖通及市政、交通、仿估、园林、绿化等多学科专业。他要求我们不仅要有渊博的专业知识和法律知识,而且还要有丰富的实践经验及较高的思想素质,从长期的工作中,我深深体会到自己知识的不足,真是书到用时方恨少。所以只有严格要求自己在实践工作中边千边学,通过刻苦地学习,努力工作,不断提高自己的业务能力和管理水平。抓好工程造价管理工作,使投资估算、设计概算、施工预算、承包合同价更趋合理准确,使竣工决算更真实而客观反映项目实际进程发生额,有效防止概算超估算、预算超概算、竣工决算超预算这一“三超”现象的发生,最大程度地合理使用人力、物力、财力,从而取得较好的投资效益和社会效益,这是建设项目工程造价管理的关键所在。
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