加强基层农机技术推广体系建设 积极促进现代农业发展
作者 :  叶财清 文公春 戴广稳

  摘要:农业要现代化,农业生产首先实现机械化。目前,农村经济发展与现代农业建设尚不同步,要解决当前农机技术与农村经济发展和现代农业建设间的矛盾,关键在于正视现代大农业的理念,树立适合本区域的农业科学发展观,加强基层农业技术推广体系建设,摒弃农机技术推广中的不利因素,完美实现农机科技与农艺的对接,摸索一条既适应农村经济发展要求又能促进现代农业建设的新路子。
  关键词:基层农机;技术推广;现代农业
  中图分类号:F323.3 文献标识码:A 文章编号: 1674-0432(2011)-10-0134-1
  1 农机技术推广体系的建设
  农机技术推广体系担负着农机化管理、农机新技术和新机具推广与应用、组织引导农机化投入、农业抗灾减灾、农机社会化服务、农机安全监理和技术培训等方面的职能。按照“提高县级,强化乡级,建立完善农机合作服务组织,扶持发展农机大户”的总体要求,从“十一五”开始,在进一步强化农机技术推广、培训、供应、维修和生产作业等体系建设的基础上,县农机管理服务中心重点加强宏观管理和组织协调工作,制定完善了“农机管理、农机技术推广、农机安全监理、农机技术培训、农机供应和农机维修”六项便民服务措施;乡镇农机技术推广站主抓“农机管理、农机技术推广、农机供应、农机维修和农田作业”的组织和技术指导等服务工作,同时配合协助县中心完成本乡镇农机安全监理和农机技术培训任务;引导和鼓励发展了农机专业合作社、农机协会、农机大户等各类农机合作组织,完成区域各类型的农机社会化服务。全县形成农机化新技术以县为中心、乡镇为骨干、农机户为主体,多种经济组织共同参与的农机技术推广服务体系,主导农机新技术的传输。
  2 农机技术推广成效的显现
  县域农机技术推广,在农机化服务和现代农业发展方面取得了显著成效。主要表现在两个方面,一是围绕农机化重点项目的实施,促进了农机化新技术、新机具推广应用的全面开展,取得了较好的经济效益和社会效益。自2005年来,通过农机购置补贴、水稻生产机械化示范项目、优质粮现代农机装备推进工程、农作物秸秆综合利用和农机化示范区等项目建设,进一步带动了农机化新技术、新机具,在农业生产中增产增收、节本增效的示范和引导作用,有力地促进了全县农村经济和现代农业的发展。二是通过改革创新农机技术推广服务机制,广大农机技术推广人员的工作主动性得到了充分发挥,农机技术推广工作呈现出了划时代的新局面。尤其在“十一五”期间,农机技术推广在促进农机化发展过程中,起到了积极的推动作用。三是实施“阳光工程”,向农民朋友传授了农机新技术,充分实现了农机“软硬件”的对接。
  3 农机技术推广工作现存的问题
  随着改革发展的不断深入,“兴机富民”等惠农政策得到实施,给农机化发展提供了新的机遇,同时对农机技术推广工作也提出了新的要求。面对新形势下的新任务和新要求,现有农机技术推广服务体系的基础条件、服务功能等方面,还满足不了现代农业建设和发展的需要。问题表现在体制不活,机制不畅,队伍不稳和投入不足。目前农机技术推广机构的建设模式和运行机制,按照发展现代农业的要求,还存在着较大的差距。问题及原因主要有以下三个方面:
  3.1 没有推广经费,基础条件差
  调查统计,基层农机技术推广机构没有推广经费,大多数基层农机技术推广机构资产为零。问题的原因有三个,一是长期没有得到国家和地方政府的基础设施投入和经费扶持;二是国家和地方政府虽然有规划,但在实施过程中却被忽略;三是自身发展能力差,缺乏市场经济意识,自我生存发展的能力不足。
  3.2 人员素质低,事业发展没后劲
  上世纪90年代初,全国农机化专业院校开始撤并停招,致使培养输送农机化技术人才的渠道被阻断;农机技术推广不被基层政府重视,专业工作边缘化,职工待遇没保障,专业技术人员流失严重;没有财政经费的支持,基层农机技术推广人员根本没有进修和培训的机会,知识更新缓慢,技术落后,专业技术人员青黄不接断档严重。
  3.3 政策落实不到位,公益职能难实现
  国务院关于《深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见》,已明确了基层农业技术推广机构公益性职能地位,同时也强调了地方各级人民政府要认真做好基层农业技术推广机构编制、人员安置、财政保障、基建投入、科技项目支持等工作。但是由于政策落实不到位,基层农业技术推广工作很难开展,公益性职能也没有得到体现。
  4 完善农机技术推广工作的建议
  农机技术推广服务体系建设是农业社会化服务体系建设的重要组成部分,是农村全面建设小康社会与实现农业现代化的重要工作环节。为此,针对当前基层农机技术推广服务工作状况及存在的问题提出两点建议:
  4.1 加大体系建设力度,强化公益性服务职能
  根据国务院《深化改革加强基层农业技术推广体系建设意见》的精神要求,按照有利于农机化事业发展,有利于农业经济效益提高,有利于可持续发展农机队伍的原则进行改革。县乡(镇)两级政府应侧重认知本区域农机现状,将农机化管理服务工作纳入政府工作的议事日程。保证必要的推广经费,稳定队伍,关心一线农机技术推广人员的工作与生活,充分调动专业技术人员的工作积极性,真正体现农机公益性职能和社会效益。
  4.2 完善岗位竞聘机制,提升推广队伍素质
  基层农机技术推广工作岗位,要实行竞聘制,以选用专业水平高、责任心强的同志到岗位上来,确保农机化工作出成效。县级农机主管部门,要有计划有步骤地抓好基层农机技术推广人员的培训教育工作,即时充实农机专业知识,提高职业技术技能,全面提高基层农机技术推广队伍素质,增强农机社会化服务的能力。

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